我国临空经济发展解读
来源:用户上传
作者: 杨银海
在人类的历史长河中,任何交通运输方式的革命性变化都将对人类的经济增长、社会变迁和生活方式产生深远的影响。蒸汽机和铁路技术的变革导致铁路沿线“煤铁复合型经济”的兴起;航海技术的成熟导致沿海、沿江地区“临海经济”的繁荣;航空运输的普及和新技术革命的兴起导致机场附近“临空经济”的大发展。
临空经济作为以大型机场为依托,通过直接服务于航空运输业以及集聚相关产业,在空港及空港周边实现经济集聚的一种新兴区域经济模式,有着及其广阔的发展空间,其产生的经济效益和增加的就业是巨大的。据20世纪90年代国际机场协会的研究显示,每年100万航空旅客运输量将产生1.3亿美元的经济收益和增加2500个就业岗位。
近年来我国临空经济获得蓬勃发展
经过20多年尤其是近10年的快速发展,我国临空经济初具规模,在一些核心城市初步形成了临空经济集聚区,成为当地经济新的增长点。
北京顺义区是我国临空经济的先发地区。目前已形成以航空产业、高新技术产业、现代物流业等为代表的临空产业群,集聚了松下、空中客车等30余家世界500强企业和80余家跨国企业,其中航空相关企业达到170余家,64家重点航空企业上缴税收38.8亿元。近5年来,顺义临空经济区增加值年均增长25%左右,税收年均增长35%左右,均高于北京市平均水平。2008年,顺义临空经济区实现增加值约350亿元,占全市经济总量3.4%;预计到2020年,临空经济区经济总量将占全市经济总量10%。
上海浦东临空经济区包括航空工业服务带、城市型高科技产业区、农业生态平衡带、中高档居住区、航空城中心区和旅游观光区六大板块,具备了产业功能、商贸功能、旅游功能、办公、科研和会展功能。
广州市花都区围绕新白云国际机场,规划了华南地区最大的航空物流中心、机场高新技术产业园区和机场西南部7-8平方公里的机场商务区,美国联邦快递公司已将新的亚太快件转运中心设在新白云国际机场。
深圳的临空经济区以航空物流业为主要特色,深圳机场物流园区总用地面积达150多万平方米,其定位是建成面向全国的高科技新产品开发、生产的配送中心,形成依托华南、连接东亚、欧美等国家和地区,辐射内地的国际、国内航空物流网络,使深圳机场成为中国四大航空货运中心之一、区域性航空货运枢纽港及航空物流园区示范基地。
此外,重庆市渝北区做出了建设航空城的规划;成都双流县依托双流国际机场实现了迅速发展;天津滨海新区雄心勃勃地提出了打造“海陆空”一体化的物流和产业发展方向;郑州、武汉、西安、沈阳等区域性中心城市也都有依托机场,带动区域经济发展的计划。可以预见,围绕大中型机场发展起来的临空经济将成为我国城市经济中一道亮丽的风景。
我国临空经济将进入快速发展期
第一,民航业的快速发展为临空经济增长注入强劲动力。改革开放以来,民航业始终保持着持续、强劲、快速的发展态势,民航客运量年均增长速度达到20%,这在世界民航史上都是罕见的。截至2008年,中国民航业拥有1235条国内航线和297条国际航线,运输飞机1259架,航班运输机场150多个,实现了运输总周转量376.8亿吨公里,位列国际民航组织所有缔约国的第二名。预计未来10年,我国民航业仍将保持在10%以上的年均增长速度,到2020年实现由航空大国向航空强国的转变。
第二,宏观经济的快速增长为临空经济提供广阔的发展空间。临空经济是一种需要经济纵深和经济腹地的经济模式,它的产业驱动力来自两条链条的合力,一个是机场产业链,一个是区域经济链。缺少了机场资源的产业开发,就难以形成临空经济的内核;而少了经济腹地的产业支持和布局,所谓的航空经济就很容易成为一座“经济孤岛”,发展举步维艰。在这种“果核型”的模式下,外围经济规模的深度和广度,决定了发展的持久力和突破力。我国连续30年保持10%左右的高速增长,有着巨大的经济总量和发展潜力,这必将让临空经历的发展一起步就站在巨人的肩膀上,为临空经济包裹了一个坚实、厚重的“外壳”;另外,我国作为世界制造工厂,有着系统的产业体系和雄厚的产业基础,这必将让临空经济区域的产业发展根基扎实,跳出经济孤岛的恶性怪圈。
第三,临空经济与科学发展理念相契合,有着先天的政策优势。临空经济的发展要求在区域和产业上推行两个转移,也就是在空间上由城区向远郊区县的转移;在产业发展方向上,向高端、高效、高辐射力的“三高”产业转移。这与科学发展观中“统筹城乡发展、统筹区域发展”理念以及新型工业化道路中“优化经济结构、提高经济增长的质量和效益,切实改变高投入、高消耗、高污染、低效率的增长方式,努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新路子”思想不谋而合。因此,大力发展临空经济,不仅有利于产业结构的升级调整,还有助于实现城乡、区域的协调发展,是落实科学发展观的生动实践,具有先天的政策优势。
推进临空经济又好又快发展
当前我国临空经济正处于一个快速发展期,面临着许多机遇和挑战。如何在现有的基础上继续推进我国临空经济又好又快发展,笔者以为宏观层面上需要做好以下五点:
第一,规划先行,注重特色和差异。临空经济对我国来说还是一个新生事物,其发展不过短短20年,发展规律和特点还未被完全认识。因此,为了保证临空经济的持续健康发展,在发展前期,应做到规划先行。同时,每个区域的产业和经济结构不一样,每个机场的定位和发展模式也不尽相同,规划一定要广泛借鉴国内外发展临空经济的成功经验,结合当地和机场实际,因地制宜,因场施策,突出地方特点和差异,避免“千区一面”。
第二,形成布局合理、产业特色突出的产业集群。发展临空经济必须在当地整体发展目标和产业方针下形成布局科学合理、产业特色突出、集约节约发展的产业集群,这是判断发展临空经济成功与否之关键。一是要巩固发展航空服务业和相关产业,把这些产业做大做强,特别要形成产业集聚,扩大辐射效应;二是要培育临空经济新产业。特别注重发展电子信息、生物科技等有利于发挥航空运输的优势和区域整体优势的高科技产业,发展深加工、高附加价值的产品。三是提升现代物流产业,扩大物流产业规模,延伸产业链条,增加技术含量,提高物流服务业的支撑带动能力。
第三,临空经济园区建设要量力而行、适当超前。在临空经济增长的不同阶段中,不同的机场规模会产生不同的影响效应,其周边的临空经济的需求结构特点也会发生变化。如果临空经济太超前,会造成投资超前,设施利用率太低,增加现阶段成本,降低收益;如果临空经济发展迟缓,则容易造成基础设施满足不了机场日益增长的需求,因此,临空经济区建设要详细研究机场的发展阶段与规模,做到量力而行,避免脱离实际,不考虑当地的经济发展水平和承受能力,为规划而规划,搞一些不切实际的大拆大建和盲目攀比,造成“建一片,荒一片”的问题。但考虑到未来一段时期我国国民经济和民航业仍会保持快速增长,临空经济区建设应在量力而行的前提下,做到适度超前。
第四,加强临空经济园区的软硬件建设。加强区内基础设施建设,提升配套能力。特别重要的是提升政府服务能力,服务水平。真正建立起公平、竞争、透明和可预见的市场环境,为各类企业提供优质服务,增强临空经济区的投资吸引力和竞争力。
第五,走集约化、生态型的发展道路。发展临空经济必须把节约资源,包括节约能源、土地、水资源等放在更加突出的位置,走集约型、节约型、生态型发展的路子,努力构建资源节约型和环境友好型园区。加快临空经济区的污染防治和环境保护,大力加强节能、节水、节地、节材和资源综合利用,做好节能减排工作,促进资源消耗的减量化、再利用、资源化和废弃物的无害化,实现人与自然、经济与社会与生态环境的和谐发展。
(作者系空港经济研究中心研究员,中国社科院财贸所博士后)
转载注明来源:https://www.xzbu.com/2/view-502077.htm
