株洲市经济社会发展路径审视
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作者: 肖琳子 童中贤
长株潭城市群“两型社会”建设综合配套改革试验区的获批，给株洲市的发展带来了前所未有的机遇，也带来了严峻的挑战。在新的经济形势下，调整发展战略是株洲的必然选择。
一、“十五”期间株洲市在发展战略的实施过程中发现的问题
第一，产业结构有待优化，重工业比重太高。多年来，株洲一直重视重工业的发展，因此，重工业发展迅速，而轻工业发展缓慢，2005年，重工业占工业总产值的比重达到84.3％。而且株洲市的重工业主要是一些高能耗、高污染的产业，长此以往，会给株洲的可持续发展带来严重影响。
第二，国有经济比重较大，缺乏活力。以工业为例，2005年，在工业总产值中，国有经济所占比例为23.8％，而集体经济所占比例仅为1.7％。由于体制机制原因，国有经济普遍缺乏活力，制约了株洲经济的发展。
第三，工业污染严重，环境问题令人担忧。株洲自建市以来就是全国重要的工业城市，工业污染带来的环境问题一直是株洲的沉重“历史包袱”，随着近年来工业的快速发展，环境问题变得更为严重。2005年，株洲二氧化硫年均值在全国108个环境保护重点城市中排102位；2000-2005年，株洲市酸雨频率由50.3％增加至83.8％；2005年，株洲市核心区主要工业企业二氧化硫排放量为73090吨，比长沙与湘潭的总和还多22865吨；2005年，株.洲市生活烟尘年排量0.86万吨，而长沙年排量0.04万吨、湘潭年排量0.09万吨，约为长沙、湘潭总和的6.62倍。
二、“十一五”期间株洲市经济社会发展
从2006年开始的“十一五”规划，株洲市实施产业兴市、科教先导、城镇带动、文化提升四大战略，建设开放、文明、繁荣、宜居的特大城市。经过2006年、2007年这两年的努力，株洲市经济社会发展取得了令人瞩目的成绩。
(1)发展环境的新变化
国民经济总量不断扩大，产业结构不断优化，科教文化事业取得新成绩，基础设施建设有力推进，城市公用设施更加完备，城乡居民生活继续改善，环境综合治理成效明显。
然而，发展环境的新变化给株洲市发展战略的调整提出了新的要求。2007年底，长株潭城市群成为全国资源节约型、环境友好型社会建设综合配套改革试验区，这给长株潭既带来了新的重大发展机遇，也带来了严峻的挑战，而株洲作为一个以重工业为主的工业城市，一直存在着资源消耗大和环境污染严重的问题，如何建设好“两型社会”成为了株洲重点考虑的问题。
(2)开展“两型社会”建设以来取得的成绩
2008年，株洲人民对这一重要课题进行了积极的探索。面对历史罕见的雨雪冰冻灾害、严重的全球金融危机和国内外经济增长下行等不利因素，株洲没有退缩，奋勇前行，全市紧紧围绕“保二争一、科学跨越”战略目标，突出四大战略，推进三化进程，经济社会呈现出增长较快、结构优化、事业发展、民生改善的良好态势。
从综合实力来看，2008年全市生产总值完成909.5亿元，增长13.4％。经济增幅位于长沙、岳阳、湘潭之后，居全省第四位；高出2001--2007年年均增幅1.1个百分点，经济处在持续增长期的较高平台上运行。全市经济总量三年连续跨越600亿、700亿元和900亿元三个台阶。全市人均GDP达到24563元，居全省第二位。
从产业发展来看，全市三次产业结构由上年的12.3:53.1:34.6调整为12.1:54.6:33.3，二产业占生产总值比重上升了1.5个百分点，这是由于“5115”工程和新型工业化的有力推进，但三产业的比重有所下降；高新技术产业得到了迅速发展，实现高新技术产值165.3亿元，同比增长47.3％，高新技术产品增加值占工业增加值比重为37.6％，比2007年提高5.3个百分点；园区经济发展较快，园区规模工业393家，分别比上年新增企业262家和122家；在2008年全省新型工业化考核中，株洲市名列全省第二。
从科技教育来看，科技事业稳步发展，2008年全市争取国家、省级计划项目65项，落实国家和省级科技经费5000余万元，其中国家863计划7项、国家科技支撑计划9项、国家创新基金13项、省重大项目4项；全市申报专利1476件，同比增长14.8％。教育水平不断提升，教育资源得到了有效整合。
从城市建设来看，2008年，全市通过“环境建设年”活动，政务、法治、市场、人文、市容、生态、市政等方面取得了显著成效。2008年10月，株洲市被国家住房和城乡建设部授予“国家园林城市”称号，成为此次湖南唯一获此称号的城市，也是长株潭城市群中第一个获此称号的城市。截至2008年底，株洲市森林覆盖率达42.2％，人均公共绿地面积9.1平方米，形成了“城在林中、林在城中、林茂景优、绿染全城”的美丽景象。同时，株洲市通过开展“蓝天碧水净土”行动，分批关停了污染严重企业和落后生产线工艺装备113家(条)；城区空气良好天数达到340天，比上年增加24天，主要污染物排放总量持续下降；规模工业能耗大幅度下降。
可见，经过三年的努力，产业兴市、科教先导、城镇带动、文化提升四大战略的实施取得了可喜的成绩，这说明四大战略促进了株洲经济社会的发展，是符合株洲发展的要求的。特别值得一提的是，株洲市在环境建设方面取得了非常好的效果，为长株潭城市群“两型社会”建设写上了精彩的一笔。
(3)存在的问题
成绩固然令人欣喜，问题同样不能忽视。在制定战略与执行战略的过程中仍然存在一些问题，需要引起我们的重视：
第一，战略内容发生新变化，原有战略的实施缺乏可持续性。与“十五”期间相比，株洲市的发展战略增加了新的内容，即“产业兴市”和“文化提升”，而原来的“开放强市”战略和“县域经济发展”战略却没有被提上议程。“开放”曾经是株洲的特点之一，多年来株洲经济社会发展所取得的成绩与“开放”有着不可分割的关系，中国三十年来所取得的伟大成就更加离不开“改革”和“开放”。而县域经济在国民经济发展中有着非常重要的作用，对许多地区而言，县域经济力量薄弱已经成为区域经济发展的瓶颈。虽然产业发展和文化提升对株洲市的发展来说也是非常重要的，但是也不能因此而忽视改革开放和县域经济的发展；另外，一个战略的实施效果也许不是短期就会显现出来的，因此，战略的制定应该是科学的，战略的制定与执行都应该具有一定的连续性。
第二，战略实施取得了较好的效果，但执行力度需要进一步加大。在四大战略中，科教先导战略和城镇带动战略是“十五”期间的科教兴市战略和城市发展带动战略的延续与发展，战略实
施八年来，效果显著，促进了株洲市的快速发展。但是，产业兴市战略和文化提升战略的实施效果却不太明显，这可能与实施时间较短有关，在今后的实施过程中，应该加大执行力度，探索更好的战略实施途径。
第三，
“两型社会”建设应该成为株洲市建设与发展的重点内容。株洲市是长株潭城市群“两型社会”建设综合配套改革试验区的重要成员，肩负着先行先试、在全国发挥示范和带动作用的艰巨任务；同时，株洲市也是长株潭城市群“两型社会”建设中面临的问题和障碍最多的一个城市，长株潭城市群“两型社会”能不能建设好，关键在于株洲。虽然株洲市已经在环境建设方面取得了一些成绩，但是株洲重工业企业多、环境问题严重且由来已久，所以，株洲在生态环境建设、生态环境治理与保护、节能减排等方面必须继续加大投入、执行到位，以期取得突破性进展，促进株洲经济社会又好又快发展，推动长株潭城市群“两型社会”建设取得成功。
三、实现“保二争一、科学跨越”战略目标的可行性
2008年7月23日，在株洲市委十届五次全体(扩大)会议上，株洲市提出了“保二争一”的战略目标。“保二争一”，就是通过全市人民的艰苦努力，确保株洲的综合实力居全省第二的位置，各项工作争创全省一流。从株洲市经济社会发展情况来看，对这个战略目标实现最具有挑战性的对象是岳阳市、衡阳市和常德市。
通过选取地区生产总值(GDP)、全社会固定资产投资总额、社会消费品零售总额和出口总额作为比较分析的总量指标，将株洲与这三市进行比较，可以看出：近几年，株洲在全社会固定资产投资和出口方面占有优势，而其地区生产总值和社会消费品零售总额的数值较小、增长速率较低。因此，要超越衡阳、岳阳、常德，具有一定的难度。但是，株洲是工业、商业非常发达的城市，而且交通方便，具有自己独特的优势，具备很好的发展潜力，只要制定了正确的发展战略，在全市人民的共同努力下，其发展前途是不可限量的。
历史的经验和教训告诉我们，区域发展战略的制定是依据不同的时期、不同的环境、不同的经济发展阶段而作出的，有着各自的时代背景，满足不同的经济发展需要。因此，株洲市只有依据客观存在的经济条件和不断变化的经济形势，才能制定出符合需要的发展战略，并在指导经济发展中发挥应有的重要作用。
(作者单位：湖南省社会科学院)
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