优化产业结构 促进农民增收

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　　退耕还林工程的实施，使地处秦巴山区腹地的汉中、安康、商洛三市，森林覆盖率大大提高，绿色已经成为陕南响亮的名片。
　　如何巩固退耕还林成果，陕南最重要的措施就是优化农业产业结构，让农民增收。
　　
　　生态系统开始良性循环
　　
　　大自然在赋予陕南美丽自然风光的同时，也造就了“八山一水一分田”的恶劣生存环境，“靠山吃山”成为陕南人民的衣食之源，土地肥力先天不足，人民只能过着广种薄收的贫穷日子。
　　按照国家退耕还林政策，地处长江流域的陕南农民每完成每亩退耕造林可享受粮食补助150公斤，生活补助费20元，生态林和生态经济兼用林连续补助8年，经济林补助5年，还草补助2年，国家无偿供应种苗。
　　有了国家政策的支持，在保证每人一亩基本农田的前提下，陕南三市迅速制定出退耕还林的管理办法，要求25度以上陡坡耕地、水土流失严重的坡耕地、粮食产量低而不稳的坡耕地、沙化耕地均要纳入退耕还林的范畴之中，坚决实行退耕还林。
　　十年来，安康累计完成退耕还林424.4万亩，森林覆盖率由39.2％提高到现在的55.4％。汉中完成276.71万亩，森林覆盖率达63％，植被覆盖率达80％。商洛完成242.15万亩，森林覆盖率增加了8个百分点。
　　以安康市为例，一个由乔灌草、带片网点为主体，多林种、多树种的合理配置，公路、铁路、河塘堤坝形成的绿色走廊已初步形成，有效地减少了水土流失。全市水土流失面积由12000平方公里下降到目前6600平方公里。山开始变绿，水开始变清，汉江及其9条重要的支流、绝大部分河溪稳定地流出潺潺清泉，常年保持二类以上的纯清水质。
　　秦岭过去面临绝迹的金丝猴、大熊猫、羚牛和汉江流域及许多支流栖息的白鹭、野鸭等珍禽异兽如今频繁出没，种群数量不断扩大，生物物种群落日趋增多，充满生机，生态系统开始向良性循环演变。
　　
　　最重要是让农民增收
　　
　　调整优化农业产业结构，实际上最主要的目的就是要解决农民增收的问题。为此，安康市积极引导发展高效林业，建成经济林商品基地、茶桑果园基地、木本药材基地，形成了以蚕桑、茶叶、核桃、板栗、木瓜、生漆、杜仲、厚朴等为核心的经济林。仅增加经济林和生态经济兼用林面积就达170万亩，全市累计经济林达到400万亩，实现林业产值18.2亿元，占全市GDP的8％，为增加农民收入5亿元。
　　自1999年以来，商洛就把核桃确定为商洛退耕还林主要树种，纳入工程建设规划，种植面积不断扩大，累计投资6.2亿元，种植核桃36万多亩，有效地促进了群众的增收致富。
　　退耕还林后，安康林业总产值由1999年的5.6亿元增加到2008年的18.2亿元，仅宁陕县发展核桃、板栗，几年后就使退耕区农民人均增收500元；紫阳县大搞茶园，退耕兴茶2万亩，农民增收5000万元。白河县发展木瓜产业，面积达10万亩，办起木瓜酒厂，年产木瓜系列特色酒500吨，木瓜饮品250吨，产值近2000万元。
　　通过退耕还林，生态的改善，带动了安康旅游业的发展。目前安康已建成国家和省级森林公园11个，全年接待游客300万人次，实现年收入11亿元。
　　但是随着补助政策的逐渐到期，面对退耕还林成果，人们开始担心：在失去国家政策支持后，退耕区一部分口粮依然成问题的群众，会不会再次毁林开荒?
　　从退耕还林政策刚刚实施起，陕南决策者就意识到，要确保退得下、稳得住、能致富、不反弹，关键就是要下工夫解决好退耕还林区农民吃饭、烧柴、增收等长远生计问题。
　　为了不让农民上山砍柴，国家决定继续对退耕农户给予适当补助，补助期再延长8年。并决定通过加大基本口粮田建设、加强农村能源建设、继续推进生态移民、继续扶持退耕还林地区、调整退耕还林规划、继续安排荒山造林计划等措施来保证退耕还林工程的顺利推进。
　　根据汉中市巩固退耕还林成果专项规划，从2008年至201 5年将投资23亿元。汉中市2009年巩固退耕还林成果项目资金1.17亿元已拨付县区，各县区正精心组织实施各项目建设任务。
　　从2008年到2015年，商洛市将规划投入资金28亿元，全面实施基本口粮田、农村能源、生态移民、后续产业、补植补造以及技能培训等项目。

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