做好农民工创业就业工作

来源:用户上传      作者: 张新岳

　　做好农民工创业就业工作，对促进全民创业、壮大县域经济具有积极的推动作用，尤其是当前应对国际金融危机、保持社会稳定更具有十分重要的意义。
　　
　　回乡农民工兴起创业热潮
　　
　　国际金融危机爆发后，针对失业返乡农民工骤然增多的严峻形势，陕西省及时制定了《关于认真做好农民工回乡创业工作的通知》《关于当前做好稳定和扩大就业支持创业工作的指导意见》，召开了陕西省首届“创业之星”表彰大会，确定了20个省级和20个市级农民工回乡创业示范县，设立了5000万元的高校毕业生创业基金，开展了农民工创业贷款工作，采取政策支持、资金倾斜、重点指导和建立创业园区等措施，引导鼓励大学生、农民工自主创业，涌现出勉县、陇县等一批先进集体和260名创业之星，全民创业蓬勃开展。2008年，全省农村劳动力转移达到558万人，其中劳务输出537万人；经济收入280亿元。今年上半年全省回乡农民工创办各类经济实体9.56万个，辐射带动34万当地群众实现就业。截至2009年6月底，37.2万返乡农民工已有33.9万人重新就业，全社会通过各种途径新增就业18.2万人，有效缓解了就业压力、促进了经济发展，创业促就业工作取得明显成效。
　　
　　大力实施返乡农民工创业工程。各地在落实《通知》过程中涌现出一些好的做法和先进人物，例如勉县县政府成立了由常务副县长任组长、相关部门负责人为成员的外出农民工回乡创业领导小组，从项目用地、税费减免、奖励扶持等方面出台了一系列扶持政策。截至7月底，勉县为返乡农民工共提供小额担保贷款600万元，为1100人办理了农民工返乡创业优惠证，吸引投资1.5亿元，创办经济实体410个，增加就业岗位1万余个，实际吸纳就业7900余人，民营中小企业蓬勃发展，劳务经济活力不断增强。又如平利县扶持、鼓励能人创企业，为平利百草堂生物科技有限公司张钊办理贴息贷款70万元，用于开发绞股蓝系列产品；动员姜斌成立平利爱家社会家政服务公司。免费提供办公场地，对招聘人员符合公益性岗位条件的实施岗位补贴，扶持女强人覃春兰，投资500余万元，兴建了春兰宾馆，帮助全国优秀农民工吴祥义投资300万元实施小流域治理，开发农家乐园。
　　
　　建设创业基地，加快创业政策的落实。陇县通过努力创建农民工扶持创业基地、市民中心大厅等基地，保障了农民工自主创业、自谋职业的平台和渠道。全年计划发放小额担保贷款1350万元，扶持160户农民工创业人员，计划新增就业岗位800个。截至6月底，为符合创业条件的农民工发放小额创业担保贷款813.2万元(其中自行贷款贴息364.2万元)，累计发放小额担保贷款1060万元。为177户自主贷款1380万元进行创业的农民工财政贴息15.1万元。
　　
　　因地制宜、提升优势产业促就业。洛南县深入研究本县发展区位条件、自然地理、资源状况，因地制宜，扬长避短，宜农则农，宜林则林，找准和提升优势产业，发展农村特色产业，促进农民就业创业。
　　按照“市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户”的运营模式创办企业促就业。农业产业化是促进农业增效、农民增收、农业发展，加快培育县域经济的有效载体和抓手。近几年，镇坪县美味佳食品有限责任公司紧紧围绕公司发展规划，按照“市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户”的运营模式，2008年已累计投入1000多万元建成投产了日屠宰能力达300头，具有国内先进水平的生产线一条，安排了农民工230余人。
　　
　　“雁南飞”变成“凤还巢”，农民工回乡创业成热潮。改革开发初期，大批农民工南下，在沿海地区打工。经过改革开发的洗礼，他们得到了锻炼和成长，不仅开阔了视野，更新了观念，而且懂管理、善经营，掌握了许多业务技能和知识。回乡创业的热情和带领家乡致富的赤子之心，促使他们由当年的“雁南飞”变成今日的“凤还巢”。
　　
　　增强创业意识　加大支持力度
　　
　　近年来，陕西省在推进农民工创业方面做了一些有益的探索和实践，取得了喜人的成绩和经验。但通过近期对安康、宝鸡等地的调研及与部分创业之星座谈，发现在农民工创业工作中仍存在一些亟待研究和解决的问题。根据调研中发现的问题，提出以下几点建议：
　　
　　大力弘扬创业精神，努力形成浓厚的崇尚创业的社会氛围。历史经验证明，无论是一个人，一个民族，还是一个国家，不思进取，贪图安逸，都不可能发展和进步，唯有埋头苦干、艰苦创业，求新、求变，才能兴旺发达，这是一个基本规律。因此，大力弘扬创业精神，培育农民工创业意识，对推动陕西经济社会发展显得尤为重要。陕西省创业之星、丹凤县华茂牧业科技发展有限责任公司董事长张丹英在谈到个人的创业历程时讲：“想法决定活法，思路决定出路.创业就是自我突破，寻找出路，就是不断冲破传统思想的过程，用科学发展的理念来指导企业发展。”
　　
　　积极落实各项创业政策，努力营造良好的创业环境。创业、兴业不可能一蹴而就，需要方方面面的协调配合形成良好的服务环境，政府机关千部代表人民掌握着一部分资源，掌握着一部分权力，而部分干部将这部分权力不是好好用来为人民服务，而是用来捞好处，雁过拔毛的陋习依然存在。要转变政府职能，整合社会服务资源，建立体系完备、功能健全、服务完善、监督合理的农民工回乡创业社会服务体系，从创业辅导、融资担保、技术创新、产权交易、信息咨询、市场开拓、人才培训、法律援助、纠纷处理等方面，为农民工回乡创业提供全方位、多层次、人性化的优质、高效的服务，严格制止乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查，降低创业门槛。
　　
　　发展壮大县域经济，扩大农民工就业门路和渠道。2008年，全省的中小企业发展到110万个，其中个体经营户98.3万个，从业人员616万人，这对于陕西经济发展需求远远不够。需要调动闲置的农村劳动力资源，广开劳动密集型产业门路，围绕充分就业发展经济，让更多的农民工参与到工业化进程中去。毗邻省份河南、内蒙古，都很重视农产品加工业，这是最容易吸纳也是最能够容纳农民工的产业。目前在国内市场上，每3.3袋方便面就有一袋是河南生产的，每10个速冻水饺就有5个出自河南，莲花味精国内市场份额45％，麦当劳、肯德基在中国的主要半成品原料90％来自河南……食品工业成为河南的第一大支柱产业，规模以上食品企业销售收入达1509亿元，超过了很多省的GDP，双汇成为中国第一大食品企业，正是农民工让河南从中国的粮仓变为国人厨房，使河南在中部崛起。内蒙古有13个全国驰名商标，全部都出自农产品加工业；伊利、蒙牛是全国最大的两个乳品生产企业，使呼和浩特成为名副其实的中国乳都。农产品加工业支撑了内蒙古的高速发展，农民工为内蒙古的崛起做出了重要贡献，值得我们学习借鉴。
　　
　　积极进行资金筹措和资金扶持，为农民工创业提供有力保障。如何破解贷款难问题是扶持农民工创业的关键。江苏省昆山市和陕西省勉县建立担保体系，发展小额贷款，支持农民和返乡农民工创业的模式值得很好推广学习。
　　
　　完善农民工业务技能和知识培训体系，提升农民工整体素质。在陕西省农村富余劳动力中，初中及其以下文化程度488万人，占72％，高中、技校文化程度192万人，仅占28％，农民工整体文化素质偏低。因此，切实加强农民工技能和知识培训，提高市场竞争力和创业成功率，是促进农民工就业创业的当务之急和关键之举。
　　
　　典型引路，发挥示范带动作用。榜样的力量是无穷的。要大张旗鼓地宣传农民工返乡创业的典型，让创业者感到自豪、感到光荣，充分发挥他们的示范带动作用。
　　
　　加强领导，狠抓落实。调研中发现一些地方不能很好地贯彻落实中央及省上制订的许多鼓励和支持创业的优惠政策。今后的工作中特别需要强调狠抓落实，各市、县要从当地实际出发，用好、用足、用活国家和省上已经出台的各项扶持政策。要把促进农民工创业工作内容纳入各地经济社会发展规划，纳入领导干部目标考核，层层分解任务，落实责任。要进一步改进作风，狠抓落实，真正把党中央和我省关于加快全民创业促就业的各项工作落到实处。
　　
　　(作者系陕西省农村劳动力资源开发促进委员会副秘书长)

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