对中美贸易不平衡的思考

来源:用户上传      作者: 蒋少华　万光彩

　　一、中美贸易不平衡的表现
　　
　　中美经贸关系发展迅速，现在美国是中国第二大贸易伙伴，是中国最大的出口市场，而中国则是美国第四大贸易伙伴。自1998年以来，美国的贸易逆差持续扩大(见表1)。尤其是从2000年以后，其贸易逆差占GDP的比重平均高达5％。而在美国的五大贸易伙伴国中，美中之间的贸易差额增长最快。根据美国商务部的统计，中美贸易顺差从1999年的687亿美元，猛增至2005年的2016亿美元，7年增长3倍多，年均增长率达28％；而根据中国海关的统计数据，中美贸易顺差从1999年的225亿美元增长至2005年的1142亿美元，7年增长近5倍，年均增长率高达58％，尽管在绝对数上小于美国的统计，但增长率却更高。尽管我国和美国的统计数据存在巨大的差异，但双方的数据都显示了中美贸易处于中国顺差、美国逆差的不平衡状态，而且中美贸易差额还有进一步扩大的趋势。
　　
　　
　　二、中美贸易失衡的原因剖析
　　
　　关于中美两国贸易不平衡问题，美国国会议员将原因归咎于中国，并积极酝酿多项针对中国的贸易制裁法案，例如“制裁货币失调国家”的提案，对中国所有商品征收27.5％的惩罚性关税等，并频频对中国施加压力要求人民币升值。虽然在全球化条件下，世界贸易不平衡已成为一种常态，各国能够做的只能是控制不平衡程度，实现相对平衡，但过大的贸易差额容易引起贸易纠纷，影响国家间的经贸往来和国际关系。因此我们要客观地分析中美贸易失衡的真正原因，寻求最好的解决办法，维护中美正常的经贸往来。
　　
　　(一)中美贸易顺差扩大是经济全球化背景下国际产业分工新格局的必然结果
　　20世纪90年代初，以美国为代表的发达国家大力倡导经济全球化战略，他们把许多制造业的生产转移到亚洲的发展中国家，于是出现了大量物质产品在亚洲生产并向美国、欧洲出口的新局面。参与这种国际分工的亚洲国家和地区普遍都有较大的外贸顺差，外汇储备增长也比较快，不单是中国出现这种情况，到2005年底，全球官方外汇储备4.87万亿美元，亚洲国家和地区占了3万多亿美元。
　　在中国制造的产品具有较强国际竞争力的主要原因在于劳动力成本低廉。目前我国经济活动人口达7.8亿，大量农村剩余劳动力向城市转移，劳动力成本低的优势明显。根据国际劳工组织(ILO)的统计，目前我国制造业劳动力成本仅相当于美国的2.9％、日本和加拿大的3.1％、法国的2.8％、德国的2.1％、韩国的5.8％，因此即使由于人民币升值导致我国的劳动力成本翻一番，也仍然不足美国的10％。正是由于我国低廉的劳动力成本吸引了大量的外商来华投资。中国对美出口的主体是在华外商投资企业，2006年，在华外商投资企业出口占中国出口总额的近60％。中国对美国贸易顺差中有85％左右来自在华经营的外资企业，其中大部分又是美国企业。从本质上讲，这种加工贸易型产品的出口并不真正意味着我国出口能力的增强，因为这些外商企业可能会随着投资环境的变化而转移其生产能力。
　　
　　(二)我国外贸顺差的快速增长是我国实施改革开放政策的积极成果
　　随着改革的逐步深入，我国企业的生产能力和技术水平不断提高，出口创汇能力也不断增强；另一方面，随着开放程度的扩大，外国企业纷纷来华投资办厂，也推动了我国出口额的增长。商务部官方统计数据显示，自1994年以后，我国基本呈现贸易顺差大幅增长的态势，由1994年的53.9亿美元增长到2007年的2622亿美元，累计增幅高达4765％，这是我国改革开放的积极成果逐步释放的正常反映。
　　近几年我国进出口总额和外贸顺差的快速增长也体现了我国加入WTO后的积极效果。在WTO的框架下，我国有权享受相关国家的贸易优惠条件，同时我们也承担了自己应尽的义务和责任。
　　
　　(三)美国对华贸易逆差在相当程度上是美国严格限制对华出口造成的
　　美国目前的出口管制政策覆盖了2500项产品。中国是美国出口管制政策控制的国家之一，美国本来完全可以对中国多出口一些产品，但据国外某网站报道，由于政治上的偏见，美国制定的对华禁售商品目录长达7000页纸。2006年，美国政府否决了拟向中国出口的价值达1250万美元的产品。2007年6月17日美国商务部又发布对华科技出口管制政策，确定20类严格限制出口产品。2005美国商业部共收到了1294件向中国出口技术的申请，其中72％被通过，3％被拒绝，25％被退回而没有下文。
　　
　　(四)现行贸易统计体系在一定程度上夸大了中美贸易差额
　　现行的贸易统计体系起源于20世纪40年代的国民经济核算理论，其典型特征可以概括为两项基本原则，即“原产地原则”和“物品跨境原则”；一条数据采集方式，即“报关登记方式”。进出口被定义为商品流进和流出国界的物资流动，或者是一国居民与外国居民间所有权的易手，贸易差额只是流入或流出一个国家的销售总值之间的差额。现行的贸易统计体系在生产要素国际流动较少的国际环境下，能够较真实的反应国际贸易各方的贸易得益。然而20世纪80年代以来，国际经济环境发生了翻天覆地的变化，颠覆了现行的贸易统计体系的基本统计原则。外国直接投资使得国际商业活动变得越来越无国界，尤其是跨国公司的发展，其海外附属机构销售已经成为一种更为直接和有力的市场准入方式。然而，现行的贸易统计体系在有关贸易差额统计数据的收集上还无法反应这些变化的影响。联合国贸发会的统计数据表明，2006年美国的外国直接投资流入存量为14739亿美元，而流出存量高达20182亿，净流出高达近6000亿美元；而我国2006年的外国直接投资流入存量为2455亿美元，流出存量仅为388亿美元，净流入高达2100亿美元。因此在现行贸易统计体系下，由于外国直接投资通过海外附属机构的经济活动，虚增了我国的出口而缩减了美国的出口，从而扭曲了中美贸易差额的真实情景。
　　随着国际分工的日益深化，在国际生产网络的全球产业链中，中间品交易异常频繁和活跃。因而现行贸易统计体系的另一重要原则――“原产地原则”对于中间产品的统计存在严重的重复计算问题。而且现行的贸易统计体系还在“原产地原则”的指导下，把经过了两次甚至三次重复统计的中间品交易的总价值记录在最终生产商所在国的账下。因此在现行的贸易统计体系下，那些处于全球产业链低端的国家的贸易差额可能被严重高估。
　　以上方面充分说明，导致今日中美贸易不平衡的原因非常复杂，既有着历史的必然性，也有统计不合理的原因，决不能简单地归咎于人民币汇率问题。

从2005年7月21日至2007年底，人民币对美元已升值近14％，而中国对美国的顺差并未减少，而是继续增加。这个事实也足以说明人民币汇率解决不了中美贸易的不平衡。
　　
　　三、对策与建议
　　
　　(一)解决中美贸易问题不能依靠制裁
　　如前所述，中国已成为美国第四大贸易伙伴，如果美国实施对华贸易制裁，势必会影响美国对中国的出口，其结果只会进一步恶化其贸易逆差。
　　中国现有1.5万亿的美元外汇储备，据美国财政部2007年6月18日公布，中国到2007年4月末，持有美国国债余额4140亿美元，对美国的国际收支平衡做出了重要贡献。如果中国对美贸易受到严重伤害，就无力继续购买美国国债了。
　　美国在华企业将受重创。截至2007年3月末。美国在华企业52887个，许多美国企业的产品是返销美国的。如果美国对华惩罚，在华的美资将首当其冲。
　　美国商界将蒙受巨大经济损失。经营中国商品的美国批发商和零售企业有着极大的利润空间。如果美国对华贸易制裁，这些人的生计将难以为继，使美国的失业率急剧上升。
　　美国人的许多生活必需品现在都是“中国制造”(Made in China)，没有“中国制造”产品的生活将难以想象，美国广大消费者的支出负担也将大幅增加，进而推高美国的通货膨胀。
　　
　　(二)我国应尽快建立一个基于所有权的贸易统计体系
　　为了能够更科学合理地反映我国参与国际商业活动的实际利得，改变现行统计体系给我国造成的不利局面，我国应尽快建立一个基于所有权的贸易统计体系。
　　第一，构建基于所有权的贸易统计指标体系，应包括下列指标：“外国附属机构的进口”、“外国附属机构的出口”、“外国附属机构在我国的销售”、“外国附属机构在我国当地的采购”、“外国附属机构在我国所发生的相关成本”等等。在这些指标的下面还应该设立按国别和按行业的次级指标。
　　第二，根据上述指标建立相应的数据库。我国商务部自2004年开始公布《中国外商投资报告》，然而其所涉及的指标大部分为宏观经济指标，而对于外国附属机构的经营情况没有相应的进行统计。因此要建立以所有权为基础的贸易统计体系，首先必须建立这样的数据库，它既能收集外国附属机构在我国经济活动指标的数据，又能够收集我国附属机构在外国的经济活动数据，并且要不断的丰富和发展这一数据库。
　　第三，商务部应该在现有数据的基础上，进一步丰富和发展有关外国直接投资经营活动的微观数据。并在此基础上，协同海关总署、外汇管理局、统计局等机构共同编制基于所有权原则的统计报表。

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