对提高我国公路运输效益的思考
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作者: 邵院生
公路运输是陆上运输方式之一，在世界交通发展史中，它是继铁路运输之后的又一次伟大变革。目前，二者并存，各具特色，而公路运输大有后来居上的趋势，发挥着愈来愈重要的作用。公路运输既是一个独立的运输体系，也是铁路车站、港口和机场集散物资的重要手段。公路运输具有灵活机动、迅速方便的特点，它能实行“门到门”物流服务，连接铁路、水运、空运的起点与终点。特别是“浮动公路”的兴起，使载货汽车直接开上火车和轮船，节约了装卸费用，并且创新出调整运输时间的“汽车仓库”。因此在运输服务贸易体系中体现了“时差效益”、“远距离效益”和“质量差效益”三个特点。目前，我国公路运输正在逐步形成中短途运输、直达运输相互配合的综合运输网络，公路运输效益在综合运输中的比例大大提高，增长速度明显快于其他运输方式。
（一）我国目前公路运输效益低的现状及原因
目前我国公路运输的主要问题在于其市场秩序较为混乱、经营行为不规范、行业及企业管理水平不高，因而妨碍了技术进步，导致企业缺乏市场竞争力和发展后劲。首先，市场秩序较乱，不利于规范化企业的成长和发展。表现在无照、无证经营、旅客、货主、车主等的正当权益得不到维护、公路运输企业规模小、单纯逐利经营、安全生产责任制度形同虚设、车辆非法超载并存在欺行霸市、严重违规经营等现象，公路“三乱”现象屡禁不止等。其次，管理水平较低，集约化、规模化企业发展的环境较差。表现在公路运输行业管理队伍人员素质不高、行业管理和行政执法行为不规范、行政审批层次和环节较多、审批不规范、地区封锁和地方保护现象较为普遍、企业自身的管理水平较低等。第三，技术进步较慢企业缺乏市场竞争力和发展后劲。表现在公路运输市场已在相当程度上出现集约化、规模化和技术水平较高企业的逆向淘汰，使得企业被迫或满足于低水平的竞争；管理技术水平，如信息技术和网络化经营技术等水平不高，企业在运输装备、信息化技术、企业组织管理和人员素质等方面进步很慢，由于公路运输的市场秩序混乱、管理水平落后，导致企业技术进步缺乏企业参与的基础和推动，使技术进步动力机制不强，公路整体发展的技术含量不高。
（二）提高公路运输效益的途径
(1)要转变行业管理观念，更新公路运输发展思路。我国现行的公路运输行业管理体制是在运输市场开放后，为加强运输管理而建立起来的，当时的主要任务是数量的发展。实践证明，由于单车、单户经营形成运输能力较为容易，且获利效应驱使民间投资热情较高，公路运输紧张的状况很快得到缓解。但运输管理部门很快面对的是经营过于分散、效率较低和规模较小的企业经营局面。随着运输市场的全面放开，国有公路运输企业遇到了很大的冲击和挑战，发展运输，需要一个良好的外部环境，但是，更关键是转换企业内部经营机制，组建企业集团。通过组建企业集团，一是按照权利机制、经营机制、管理机构相分离，相互制约的原则，建立科学规范的集团治理机构。二是实现资产存量的优化组合，增强市场竞争能力，提高经济效益。三是依托核心层、紧密层，扩展半紧密层、松散层，在自愿、平等、互利的原则下，吸收个体户进入集团，变竞争对手为盟友，增强企业整体实力，充分发挥各自优势，以资产为纽带，组建联合“舰队”，使企业集团更具有区域性和广泛性的特点。
（2）深化行业经济体制改革，为公路运输的发展创造良好的体制环境。由于社会各方面对于公路运输的服务效率、服务内容及服务质量要求越来越高，使公路运输必须从市场空间的扩大和市场规则的完善上，为公路运输的发展营造好的环境。保证公路运输的高效率、低成本、高水平的管理和服务。大力发展多种经营，改变过去把多种经营者看作是权宜之计、遍地开花、广种薄收的低层次状态，在思想认识上由不自觉到自觉，在发展目的上由安置型向效益型过渡；在生产经营上由分散型向规模型发展。同时充分发挥运输企业的地理优势，扩大吃、住、行、游一条龙配套服务，保证收入的增长和效益的稳定，促使运输生产与多种经营齐头并进，协调发展。作为重要组成部分的公路交通管理体制，要积极推进管理决策科学化、民主化，彻底打破行业保护和地区分割与封锁。推进公路运输行业企业的经营机制转换，建立现代企业制度和健全法人治理结构；在积极的企业发展政策指导下导向运输资源的优化配置和行业经济效益的提高。
（3）推动国有公路运输企业单车承包和多元化经营的完善和发展。单车承包要在更加严格管理的基础上进行，单车承包多样性要引入竞争机制，都要签订承包合同，确立企业与承包者的责、权、利。要科学合理地确定承包基数和风险抵押金额，租赁承包的车辆要认真进行现价评估，防止国有资产的损失。要搞好车辆营运的动态管理和单车考核，加强营收管理，防止单车负盈不亏的拖久承包费（或租赁费），确立灵活的调控手段，防止承包合同的软化。要加强车辆技术管理，用经济手段实现车辆的强制维护和及时修理，避免车辆使用的短期行为，保持车辆良好的技术状况。企业要有单车承包的配套改革措施，实行企业内部市场化，企业在组织客货源、售票、提供营运信息、燃油、配件、材料供应、车辆维护修理各个方面向承包者提供有偿服务，按市场交易原则等价交换，使单车承包全方位同市场接轨，同时也促进企业内部经营机制的转换。按照产权制度改革的导向，企业要使单车经营承包向租赁承包过渡，使单车租赁承包向股份制发展。企业要按市场需要和本身条件，大力发展中专行业、跨地区、跨所有制的多元化经营。多元化经营实体分散承担企业风险和盈亏经济责任，企业对多元化经营实体从垂直管理向分层管理转变，从集中决策向分级决策转变，从企业统一集中面向市场向多元化经营实体独立进入市场转变，企业要帮助多元化经营实体落实经济目标和经营权，改善经营环境，完善内部核算机制，使其逐渐成为独立法人，成为市场竞争主体，并把大法人对小法人的管理关系变为经济关系。
（4）对公路运输经济结构进行战略性调整，推进公路运输产业优化升级。经过近20年的发展，公路与运输已非单纯的提供客货运及相关运输服务，开始出现市场细分。因此，要推进公路运输产业优化升级，必须以结构调整为核心，以技术进步为核心，通过技术装备、信息技术、管理方式等途径，用高科技、新技术完善运输信息系统，从新的企业管理手段和经营模式的培育入手，开发经营高速公路客运联网、物流服务、多式联运、城市配送等，加快培育公路运输新的经济增长点，提高公路运输发展的科技含量。
（5）制定科学的公路运输产业发展政策，促进公路运输增长方式的转变。利用产业政策扶持代表增长方式转变方向的企业的发展，特别是对开展跨地区、网络化和提高运输效率和服务水平等集约化和规模化企业经营组织、管理部门要打破地区格局和市场封锁，使其得到产业政策的良好保护。同时还要利用产业政策引导技术创新，利用产业政策培养企业的竞争意识和能力，通过强弱企业的正常更替，达到转变公路运输经济增长方式的目的。
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