港府谨慎部署退市策略
来源:用户上传
作者: 李 亦
尽管近几个月的数据都表明,香港经济仍处于缓慢复苏阶段,但最严峻的危机时刻已经过去。2月底,特区财政司司长曾俊华表示,香港正开始部署退市策略,其中一项,金融管理局正会同新加坡及马来西亚等地的中央银行,商讨在今年底三方同时取消《百分百存款保障计划》。不过考虑到经济复苏基础尚不稳固,港府其后还会推出上限50万元的存款保障计划,保障大部分存户利益。这种过渡性的退市措施及其背后的审慎态度,已得到各界普遍肯定。
从十万到无限保障,
挽救信心危机
《百分百存款保障计划》的推出始于2008年10月。此前,香港早在1995年就已经实行《存款保障计划》,每家银行的每名存户都可获存款保障最多10万元。但是2008年9月雷曼兄弟倒闭后,一度令香港市场对金融机构信心尽失,代表事件是华资的东亚银行发生挤提,有数据显示存户3日内已提走银行5%的资金,金额高达20亿。为防止再次发生银行挤提事件,挽救普罗大众的信心,港府推出了《百分百存款保障计划》,将保证额度由10万元升级到无限级。
不过曾司长强调,这些安排都是预防性质。他强调香港的金融系统是稳定的,因为本港银行体系健全,资金充足水平远高于国际标准。
港府此项措施,还有另一层考虑。曾俊华曾表示,百分百保障计划的安排和全球多个地区采取的措施是一致的。在香港之前,欧洲多个国家先后为银行存户提供存款保障,港府担心不出台相似的措施,会使香港的银行存户为保资金安全而将存款转移至上述地区,对香港金融体系造成强烈冲击。这种担心并非杞人忧天。这个计划最重要意义在于提升民众信心。
审慎对待退市时机,
50万元保障作缓冲
此后,随着香港金融市场的日趋稳定,港府开始考虑退出的问题。2009年3月底,港府顺利退出5项向市场提供流动资金的临时措施。至于退出百分百保障计划,香港金融管理局前总裁任志刚则表示会比较复杂。这项措施有效增强了存户对银行体系的信心,退出则可能影响到存户的这份信心。而且退出存款保障还涉及国际层面,因为新加坡和马来西亚在2008年夏天也推出了类似的保障计划。如果相互未达成协调,可能影响到整个区域资金流动的稳定。
不过,曾俊华司长在今年2月明确了香港正在部署退市策略。这项策略有两大要点,其一是金融管理局与新加坡和马来西亚中央银行行长成立了三方联席工作小组,协商同时退市的策略,以免出现香港先取消,导致港资流向仍提供百分百保障的新加坡的情况;其二则是取消全保后,港府将会以立法形式推出上限50万元的存款保障计划,这一数额也远远高于金融危机前的10万元保额,预期香港大部分存户均会受到保障。
这种协调较佳退出时间以及再推50万保障计划的做法,得到不少金融业者的认同及支持。香港存款保障委员会总裁李令翔表示,香港将存款保障上限由10万港元提高至50万港元后,存保基金规模需要由目前的13亿港元倍增至28亿港元左右,而可覆盖的存户范围则达到90%。因为保额与人均收入之间的倍数与英美等国家相若,按国际标准是可以接受的。因此,他认为,新政策下的道德风险是可控的。渣打香港行政总裁洪丕正亦表示,百分百存款保障制度不可能长期维持,加上经济气氛逐渐好转,相信一旦取消百分百存款保障制度,对市民影响不大。
尚不轻言全面退市
从新措施也可以看出,港府并不希望给人以政府不再关照基层市民利益的印象,而是想努力降低百分百保障计划取消后可能产生的负面影响。这种安排的背后,实际上是港府对当前经济走势的判断。
香港大学经济及商业策略研究所的报告预期,今年香港经济全年增长约在4-5%之间,预计最快要到2011至2012年后,才可重返正常增长轨道。曾俊华司长也认为,香港经济的恢复不会一帆风顺,可能出现反复。他认为,美国金融体系尚有待恢复,去杠杆化的过程仍在压抑美国的私人消费及信贷增长。而美国经济一旦再度出现衰退,很可能会影响到香港的经济复苏。可以说,香港经济复苏面临的最大挑战其实来自于外围,即世界各国,尤其是美国退市所带来的政策风险。
对此,香港《信报》发表评论指出,由于香港经济已恢复增长,年底退出百分百存款保障应该不会引发本港金融体系和信贷收缩风险。但是美国退市前后会引发金融市场的各种波动,一旦港府应对失策,胡乱出招,便会酿成真正的险情。曾俊华曾表示,退市过程十分复杂,过早会影响经济,太迟则会构成通胀压力,必须小心研究及参考外国经验。
当然,香港经济的复苏也不需要完全看美国的脸色。事实上,香港人及香港政府都有审视自身优势,欲在金融危机过后的全球经济中扮演更突出角色的积极心态。2010年伊始,特首曾荫权在“亚洲金融论坛”上指出,香港简单的低税制、优质的服务、信息和资本的自由流动,以及法治和司法独立制度等,都有助于提升香港在三个重要领域,即亚洲时区的全球金融中心、地区资产管理中心,以及人民币业务离岸中心的角色。他表示,将继续巩固香港作为国际金融中心的实力,提高市场的质量和竞争力,以吸引和留住国际人才、资金、金融机构和产品;同时香港会继续强化作为内地货币汇率自由化的“试验场”作用,加强与广东深化CPEA合作,实施先行先试的金融合作新举措。这些举措的实施,伴随着全球经济实力中心从欧美转向亚洲的趋势,将给香港经济带来更大的提升空间。
转载注明来源:https://www.xzbu.com/2/view-512508.htm
