中国沿海城市新能源发展的SWOT分析及对策研究

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　　【摘要】本文运用SWOT法对我国沿海城市新能源产业发展问题进行了分析思考，并对沿海城市的发展提出了相关设想。
　　【关键词】新能源；SWOT分析；沿海城市
　　
　　引言
　　能源是人类赖以生存的基础，也是世界发展和经济增长的最基本的驱动力。进入21世纪，这些支撑经济高速增长的资源载体将迅速枯竭，能源安全已上升到了国家、国际的高度。为应对能源危机，各国纷纷出台新能源政策应对危机，欧美一些发达国家已在新能源的探索、研究和利用上迈出了很大一步。我国发展新能源产业势在必行。
　　由于交通便利，经济基础良好等原因，沿海城市得到了较快的发展，但随着经济的快速发展，能源供求矛盾和环境污染状况也相应凸显，能源问题也已经成为制约其经济和社会发展的重要因素，如果仍然沿袭过去的经济发展方式，资源将难以为继，环境也难以承载。因而，调整能源消费结构、加大节能减排工作力度就显得尤为迫切和重要。而且沿海城市经济发展可推动对外贸易发展，对内陆城市具有带动作用，所以在沿海地区率先推动新能源产业显得十分必要。中国东部沿海较长，沿海城市众多，在长达18000多公里的中国沿海岸线上，有53座地级城市（不包含中国的港、澳、台地区；海南省实行的是省管县，只有海口和三亚2个地级城市），潮汐能、风能资源丰富。
　　本文将重点对中国东部沿海城市能源产业发展进行SWOT分析，并对其在新能源产业方面获得的成果进行探讨，并提出对我国东部沿海城市今后在更高层次、更宽领域发展新能源的构想。
　　一、研究方法
　　SWOT分析方法是一种企业内部分析方法，即根据企业自身的既定内在条件进行分析，找出企业的优势、劣势及核心竞争力之所在。其中，S代表strength（优势），W代表weakness（弱势），O代表opportunity（机会），T代表threat（威胁），其中，S、W是内部因素，O、T是外部因素。按照企业竞争战略的完整概念，战略应是一个企业“能够做的”（即组织的强项和弱项）和“可能做的”（即环境的机会和威胁）之间的有机组合。
　　今年来SWOT分析方法应用范围逐渐扩大，本文扩大其使用范围将其应用到对中国沿海城市新能源产业进行分析，为其发展提出对策。
　　二、中国沿海城市新能源产业发展现状
　　新能源指刚开发利用或正在积极研究、有待推广的能源，如太阳能、地热能、风能、海洋能、生物质能和核聚变能等，相对传统能源而言，新能源具有储量大、可再生性强、清洁环保等特点。新能源产业主要是围绕新能源的发现和应用衍生出来产业，是具有良好发展潜力和广阔发展前景的新兴产业。
　　中国沿海城市由于煤炭等化石能源较为缺乏，目前普遍存在能源对外依存度高，能源结构不合理的问题。
　　（一）风能
　　风力发电的技术成本最接近常规能源，是近几年增长最快的能源，我国东部海岸线18000公里，风力资源丰富，有较大发展空间。
　　（二）太阳能
　　沿海地区地势较为平坦开阔，太阳能资源相当丰富。太阳能产业一般包括太阳能热利用和太阳能光伏两大产业，即太阳能热水器的开发利用与太阳能电池生产。目前，我国太阳能热水器销售量以及光伏电池产量均居世界首位。2009年，我国生产的光伏电池原料多晶硅，产量近万吨，在美国、德国和日本之后排名世界第四；光伏电池产量占据全球市场1/3份额，全国有五家光伏企业挺进世界十强。
　　（三）水电
　　水电是目前可再生能源中技术最为成熟，可以大规模开发的能源。世界上大约20%的电力来自可再生的水电。
　　（四）生物质能
　　我国目前广泛运用的生物质能技术主要有：（1）生物质发电。（2）沼气建设。（3）燃料乙醇和生物柴油。
　　（五）核能
　　核能发电是利用核反应堆中的核裂变所释放出的热能进行发电。截至2009年底，我国核电的装机容量为908万千瓦，共11台机组。
　　三、中国沿海城市会展业发展的SWOT分析
　　（一）优势（Strengthens）
　　与内陆其他城市相比，沿海城市在发展新能源产业上具备者不可比拟的优势：
　　1.地势开阔平坦，处于中低纬度，年光照时间在265天以上，年日照时数在2200小时以上，具有丰富的太阳能资源，应用太阳能具有得天独厚的自然条件优势。
　　2.经济较为发展，核电产业已形成相当规模。
　　3.临海，风力资源丰富，利用这一资源优势，大力发展风力发电厂、风电总装厂，风电装备制造项目具有得天独厚的条件。
　　4.生物质能、地热能是尚未大规模开发的新能源，我国东部沿海城市该类资源储备量相对较大，具有良好的发展前景。
　　5.沿海经济带具有丰富的自然资源、劳动力资源、制造业基础以及得天独厚的港口优势，凭借其资源和区位优势更容易参与全球经济贸易，融入经济全球化的浪潮中。
　　（二）弱势（Weaknesses）
　　1.新能源发电并网问题仍待解决。
　　目前，新能源发电特别是太阳能发电面临着电网接入的严重制约，太阳能光伏电站与现有电力系统间无法连接。如何对单独的太阳能发电站管理、检测以及市场的建立和技术标准统一，是当前光伏产业发展面临的最大难题。山东省风电总装机容量达到了1700万千瓦，三分之一的风电没有纳入电网，风电有些技术还需要再提升。
　　2.自主研发能力不强。
　　已有的人才还远远不能满足新能源产业的快速发展，在科技人才和管理人才方面都存在较大的缺口。然而，国内培养新能源电力专业人才的院校只有少数几所，难于满足发展对人才的需要。
　　3.新能源成本较高。
　　在不考虑常规能源外部环境成本的情况下，除太阳能热水器外，绝大多数利用新能源生产的电力、热力、液体燃料产品的成本仍然高于常规能源产品，缺乏经济竞争优势，不具备完全自主商业化发展的能力。风能发电的成本要比火力发电高1倍；太阳能发电成本是火力发电的4倍。
　　4.我国沿海地不具备具有径流丰沛和落差巨大的优越自然条件，水能资源较为欠缺。
　　（三）机会（opportunity）
　　1.全球新能源发展趋势较好
　　尽管2009年底召开的哥本哈根气候大会未能达成具有实质意义的协议，但是将地球温升控制在2℃的目标已被写入哥本哈根协议，目前，已有39个附件1国家提交了到2020年的中期量化减排目标，并表示加入《协议》。同时，有67个发展中国家也表示加入《协议》，并向秘书处通报了国家适当减缓行动。作为一个负责任的发展中大国，我国承诺对减少碳排放量。
　　2.海洋经济的提出
　　2010年1月4日《山东半岛蓝色经济区发展规划》获批，3月1日，国务院又正式批复了《浙江海洋经济发展示范区规划》，据悉，广东省的“海洋经济区规划”也将获批。海洋经济上升为国家战略层面，“海洋经济”因其可持续发展和充分利用沿海地区区位优势的特点被提高到前所未有的高度。
　　3.金融危机使新能源成为全球经济新的增长点
　　自从2008年第四季度以来，世界经济深受国际金融危机冲击，国际金融市场跌宕起伏，世界经济深度衰退，这场蔓延全球的国际金融危机，也使中国经济社会发展面临新世纪以来前所未有的压力和挑战。当前，虽然金融危机的影响正在逐步减缓，世界经济正在缓慢复苏，但基础并不牢固。种种迹象表明，世界经济发展正处于缓和与未知动荡并存的后金融危机时代，经济的复苏需要有新的增长点来支撑，而这正为新能源产业的发展提供了一个良好的契机。
　　（四）威胁（Threat）
　　1.国内竞争明显
　　随着政府扶持力度的加大，中国很多企业都在大力发展会展业，国内竞争日益激烈。

　　2.外商注资参与到中国新能源市场的竞争中
　　随着中国新能源产业大环境的不断优化，外商也非常看好中国会展市场，中外合资的会展企业正呈现多层次、全方位的发展态势。尤其是世界五百强企业，它们凭借着丰厚的资金优势，强势抢占了中国会展业的大块江山。
　　3.缺乏合理产业规划
　　2009年7-9月间，国内舆论中涌现出很多关于新能源产能（尤其是风电设备和多晶硅产能）过剩的报道和讨论，并且已经引起政府的高度重视。
　　4.评价认证体系缺乏，产业发展亟待规范
　　新能源产业的资源评价、技术标准、产品检测和认证体系均不很完善，没有形成完备的技术服务体系。尤其是风电和光伏等发电设备的技术标准匮乏，强制性检测和认证制度尚未建立，企业缺少技术准入门槛。
　　5.政策法规滞后，体制机制尚待理顺
　　2006年出台的《可再生资源法》只是一部框架性法律，新出台的该法修正案于2009年底出台，2010年4月1日正式生效，目前尚在实施当中。修正案针对新能源用电成本高、市场需求薄弱、产能过剩、缺乏规模效益等问题提出了具体措施，例如发电项目上网电价补贴制度和用电企业实施强制性配额制度，对疏散成本、扩大需求可发挥一定作用，但这些法规的提出已明显滞后，而且由于现有的体制机制的束缚，实施法规的难度进一步加大。
　　四、中国沿海城市新能源产业发展的对策
　　（一）加强对新能源产业的宣传推广
　　加大宣传力度，广泛开展新能源科普活动，提高广大群众对新能源的认识，增强各方面发展新能源的积极性和主动性。
　　（二）加强产业规划，推动协调有序发展
　　产业发展，规划先行，要加紧制定烟台市新能源发展的总体规划。按照多能互补、节约资源、综合利用、保护环境的原则，加快编制全市烟台市新能源发展总体规划，明确发展目标，搞好产业布局，努力提高新能源在烟台市能源结构中的比重，推动系能源内部各行业之间、新能源与常规能源之间统筹协调发展。同时，要做好新能源专项规划编制工作。本着“一次规划、分步实施”的原则，认真组织开展专项资源评价，制定完善行业发展规划，统筹安排区域布局，合理确定开发时序，推动相关产业规范有序发展。在规划编制中，要注意搞好各专项规划之间的衔接，搞好专项规划与总体规划的衔接，处理好新能源开发与生态保护的关系，保证新能源的健康协调发展。
　　（三）加大扶持力度，营造良好氛围
　　首先，要严格执行国家、省区已出台的各项优惠政策，确保落到实处、收到实效。其次，要借鉴先进城市经验，结合各行业特点，加紧制定完善优惠政策。德国对使用生物柴油也实行价格补贴政策，补贴后的生物柴油零售价比石油柴油还要低，在价格上颇具竞争优势。目前，德国奔驰、宝马和奥迪汽车均可以使用净生物柴油，而且无须改装发动机。
　　（四）注重研发，突破技术瓶颈
　　不断加大对企业研发的投入，以及对企业创新成果的奖励力度。其次，注重在引进、消化和吸收基础上的再创新。加大力度引进国外先进技术和设备，通过实施重大技术专项，依托项目推进新能源装备的自主化和国产化。通过建立国家及地方新能源产业发展基金，广泛开展新能源的资源调查、管理咨询和产品研发等活动。第三，努力建立产学研用相结合的技术创新体系，发挥企业作为创新主体的作用，鼓励企业与科研院所的技术合作，积极推动新能源科技成果的产业化进程。
　　（五）创建新能源专业学科或专科院校
　　推进新能源发展需要大量新能源专业人才。目前新能源企业的现有技术和管理人才，基本上是改行而来，特别是技术研发人才更是时难以办到，建议省教育部门注意调整高等院校学科专业设置，选择一些院校增设新能源专业，为新能源发展培养输送人才。
　　结语
　　新能源发展顺应了全球能源发展的大趋势，是整个能源产业转型的必然选择。我国新能源产业已经进入了快速发展的时期，但是东部沿海地区产业的规模化仍然面临着成本、技术、装备、人才、政策以及深层次的战略思维、相关体制机制等一系列的问题，保障其可持续发展，就必须通过制度创新为新能源发展创造条件。制度创新内容主要包括改革立法体制、改革决策机制、引入激励机制和完善政策框架。中国沿海地区的可持续发展和新能源的发展将会不断地取得进展，实现低碳经济和生态文明将为期不远。
　　
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