EPC项目监理之我见
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作者: 杨善平
【摘要】陕西彬长煤矸石资源综合利用发电工程采取了EPC承包模式，作为监理单位，通过监理过程中开展的各项工作，得到了业主单位和各参建单位的好评，工程取得了“省级文明工地”称号，如何做好EPC工程项目的监理工作，对其有了较深刻的认识。在此，通过本人对EPC监理工作的体会，结合本EPC工程的监理工作，仅作为经验与大家共同交流，希望对同类建设项目监理工作有一定的借鉴作用。
【关键词】EPC承包商质量安全沟通协调
一、工程概况：
陕西彬长矿区煤矸石资源综合利用发电厂是为了解决陕西彬长矿区煤炭生产煤矸石排放问题，是该矿区规划建设的一部分。项目建设具有一定的环境效益、经济效益和社会效益，对改变当地经济结构、提高经济规模、带动县域经济的快速发展具有重要意义。
工程建设规模为两台705t/h循环硫化床锅炉（CFB）配两台200MW凝汽式直接空冷汽轮发电机组（ACC），预留扩建两台300MW机组场地。
工程工期计划2007年10月1日开工，开工后18个月1号机组投产，20个月2号机组投产发电。
工程静态投资19.6亿元人民币。
工程由西北电力设计院EPC总承包，西北电建一公司、甘肃第一建筑集团公司、青海火电公司、西北电建四公司等单位分包承建。
工程实行“小业主、大监理”，监理部按照“四控制、两管理、一协调”的原则开展工程建设监理工作。负责本工程建筑施工、安装施工、调试启动及竣工验收直至达标投产等全过程监理。
二、EPC工程承包模式
EPC总承包模式是指建设单位作为业主通过固定总价合同将建设工程项目发包给总承包单位，由总承包单位承揽整个建设工程的勘查、设计、采购、施工，并对所承包建设工程的质量、安全、工期、造价等全面负责，通过系统优化整合，最终向建设单位提交一个符合合同约定、满足使用功能、具备使用条件并经竣工验收合格的建设工程承包模式，该模式对提高管理水平、缩短建设周期、提高工程质量、降低工程造价具有重要作用。作为总承包的一种项目管理模式（也称为交钥匙工程），EPC在国外已有上百年的历史，也是当前国外的主流模式，随着改革开放的进一步深化，电力建设市场化的深入，许多外方投资项目在我国投入建设，这种工程承包的方式也逐渐被国内工程领域所熟悉。
三、EPC工程监理面临的困难
通过前面的介绍，采用EPC工程承包模式的优点是显而易见的，但是作为其监理单位，却因为这种模式下企业利益的驱使，造成了监理工作开展的客观难度。
1、根据监理合同要求，监理单位受业主委托，行使“四控、两管、一协调”的职责，这些职责的要求，对于工程总体而言保证了工程的投资、质量、安全等处于第三方的监督状态，有效的保证了工程能够保质、保量、合法、有序开展，有力地维护了国家利益、社会公共利益以及业主合法权益。
但是，监理单位这些职责的实现，某种程度也就限制了EPC承包单位“利益最大化”。因此，某种程度说，监理单位的管理和EPC承包单位的利益具有一定的对立性。
2、EPC工程承包模式在国外市场经过长时间的发展，已经比较成熟，而国内市场缺环境和制度上的保障，仍处于发展阶段。在EPC承包模式下，总承包商可能会权衡技术的可行性和经济成本，“两害相权取其轻”，导致技术的变更比较随意，而工程监理工作一个重要依据是工程图纸，设计恰好是EPC范围的工作，由此，往往导致监理工程师无所适从。
3、处于市场经济环境下，成本控制对EPC承包商来说至关重要。在利益的驱动下，承包商对分包单位的选择体现了其成本意识，如采取低价发包等，客观上造成了施工队伍很难满足较高的质量、安全目标，使监理单位的要求难于得到较好贯彻。
4、EPC承包商在工程建设过程中，担当了“二老板”的角色，掌握了庞大的社会资源，无论在经济、人力、机具、组织过程中，始终处于主导地位。为了实现其利益目的，在工程建设过程中必然会充分调动各类资源，其不合理的部分也必然受到监理方的干涉或制止，势必产生一定的矛盾，是监理工作的开展不能顺利进行。
5、对EPC承包商而言，担心监理单位过多、过深的参与工程管理，有可能会泄漏其自身的技术、经济秘密，因此不能积极同监理单位配合。比如与分包商的施工合同、与设备厂家的供货合同等，不愿提供给监理，使监理工作不能得心应手。
四、如何做好EPC工程项目监理
如何做好EPC工程项目的监理，对于我们来说是一个新的课题，也是一个新的挑战。彬煤发电工程是西北电建工程管理公司市场开发的一大突破，是跨行业的工程建设监理项目，工程采取了EPC总承包的模式，就以次为参照，与大家共同探讨。
1.准确定位，积极沟通，认真协调
业主、监理、总包单位是EPC工程建设的三驾马车，既相互协作，也相互牵制。作为监理单位，理顺和处理好与业主和总包单位的关系，分工界限，才能使工程朝着正确的方向运转。
首先，要考虑的是监理工作的定位问题，认真研究监理合同、EPC总承包合同、总承包规范、了解业主单位的管理思路，通过和业主单位的沟通、与总包单位的交流，确定监理工作整体思路。这样，才能有效的避免工作无重心，管理面铺开过大、顾此失彼、力不从心，以至于会造成工作被动的情况。
在工程监理过程中，积极向业主献计献策，贯穿监理管理理念，确定了工程的总体目标，以高标准、严要求、精细化管理、规范化操作，取得了业主单位的信任与支持。宣传监理以人为本，服务以质取胜的管理思想，和业主单位达成共赢的认识，借助业主的力量实现的监理目标，是我们工作顺利开展的基础。
结合工程EPC工程承包模式，积极和承包单位沟通，对开工报告、质量验评等表格进行规范，规定了工程资料的流转程序和时间要求，并因地制宜的出版了《监理规划》和工程调度、质量、安全文明施工管理等管理制度，为工程的顺利进行和后期的达标投产、竣工资料移交打好了坚实基础。
对于工程建设过程中出现的各类问题，除了通过调度会、安全例会、质量例会、专题会解决外，建立了良好的沟通协调渠道，及时地协调业主与承包商、各分包商之间的关系。本着服务工程、服务业主的思想，通过大量的协调工作，积极解决工程中的问题，也通过协调工作的有效开展，牢固树立了监理单位的良好声誉和形象。
2.内强素质，外塑形象，加强团队建设
监理单位工作的成败，决定于这个项目团队是否是团结的团队、有核心竞争力的团队，是否能够发挥团队中每个人的主观能动性，是否有创新意识和强烈的主人翁责任感。
首先，要切实提高现场的管理和服务水平。制定年度培训计划，分期、分阶段对进入项目部的每位职工进行质量、安全培训，考试建档，重点让职工掌握电力建设标准强制性条文的规定，以及《安规》的具体要求。组织员工对监理规范、监理合同的主要内容进行学习，让每个员工了解工作范围和职责，在监理过程中做到心中有数。
针对各施工单位焊接水平参差不齐的状况，监理部适时地组织了对焊接持证上岗人员的理论培训和实际操作技能考评，考评合格方可上岗，有力的促进了各施工单位焊接质量、工艺水平，体现了监理的服务工程的理念，也树立了监理在专业技术管理上的权威。
通过内部职工会议、日常和员工交流、建设工程监理合同的学习等形式，在项目部广泛宣传服务业主思想，贯彻服务业主意识，使员工始终保持清醒地认识，不能因为个人的问题影响监理部的团队形象，乃至影响公司形象，对于工作中的困难，戒骄戒躁，稳步推进。
在项目部开展“让业主满意”劳动竞赛活动，实现内强素质、外塑形象、服务项目、让业主满意工作目标，成立了领导小组，明确了各部门职责，落实了活动经费，明确了考核要求，把此作为贯穿全年的工作内容，切实的调动了每个员工的积极性。
通过实践证明，通过踏实、务实的工作，监理部各项工作得到了业主单位的支持和认可，监理团队也得到了各EPC承包单位及各参建单位的认可。
3.与时俱进，加大监理力度和深度
现在的业主单位在工程开工前，就对同类机组和各在建项目进行了全面考察、借鉴，了解其他在建工程的建设情况，对工程的管理和质量有了更高的标准和要求。要体现监理单位的规范化、精细化、高质量的服务水平，就必须脚踏实地的开展监理工作，与时俱进的加大监理工作的力度和深度。
在监理过程中，就必须严格按照设计、规范、标准及现场管理制度的要求开展监理工作，秉承“细节成就完美”的理念，严把质量关。从大处着眼，从细处着手，加强过程控制。除了正常的巡检、验收，进一步加强对重要工序、关键部位的旁站，从“人、机、法、料、环”方面加强对质量体系的检查，并对存在的质量问题进行通报。
加强对现场安全文明的监督和习惯性违章、装置性违章的查处力度，加强对大型机械的管理，适时组织专项（文明施工、高处作业、安全用电、消防、大型机械等）检查，召开安全专题会，结合政府部门、上级部门安排、季节性的安全大检查持续有效的开展工作。
认真落实三级质检、四级监检的质量验收程序，使施工过程质量始终处于在控状态。
在抓好现场管理的同时，积极为业主出谋划策，当好业主参谋。
认真审核总包单位的设备付款计划、施工进度计划、工程款支付计划，并提出建设性意见和建议，协助业主做好进度、投资的控制。
4.总结经验，锐意进取，不断提高
随着近几年电力建设市场的快速发展，业主的要求和工程建设标准越来越高，对监理工作的要求也越来越高，要扩大、占领电建市场的高地，就必须不断的改进我们的工作方法，锐意进取，做到：人无我有，人有我优，人优我特。不断提高管理、服务水平，才能满足业主需要，树立自己的战略品牌，在激烈的市场竞争中立于不败之地！
在建设过程中，积极向在建的其他项目学习，通过和兄弟单位交流监理、管理经验，取长补短，扬长避短，改进监理工作的思路和管理理念。
针对工程验收，制定严格的考核办法，规定了严格的验收程序，切实可行的验收办法，明确的考核标准，加强了施工单位三级质量验收的责任心，做到了令行禁止，进一步理顺了管理关系，促进了工程建设质量。
总结各在建项目建设经验，在本工程推行《清水混凝土质量控制标准》。监理部对清水混凝土工程的实施进行了详细策划，从原材料的要求及配合比设计、施工工序及施工工艺等方面提出了具体要求，明确了清水混凝土的质量标准、主要验收指标及表面观感质量标准。并要求各参建单位结合创优规划和创优实施细则，认真贯彻执行。
对清水混凝土质量控制标准的推行过程，也是监理工作不断总结、提高的过程，也是借鉴、学习、为我所用、推陈出新的过程。通过对清水混凝土质量控制标准的推行、落实，工程现场的建设质量得到了大幅度的提高，得到了业主和各级领导的肯定和赞扬。
5.立足现场，放眼未来
干好在建工程，是我们取得后续工程的关键，必须要有长远目光，认识到：今天的现场就是明天的市场，业主就是我们未来的市场！彬煤发电工程在建2×200MW机组，后续再建2×300MW机组，干好业主在建工程，通过公司战略品牌的宣传，加深业主对我们工作的了解和认识。
在施工现场广泛实施公司VI标识，树立宣传牌，在办公区张挂宣传图片，在监理工程资料、文件中全面应用VI标识，在工程现场树立宣传牌，很好的宣传了公司的管理理念和企业文化。
加强工程宣传报道力度，监理部以工程管理公司和集团公司网站为平台，对工程动态、管理举措、重要事件积极报道，让各级管理部门和领导及时了解现场监理工作情况。
立足现场，放眼未来作为监理工作的目标之一，通过和业主单位的沟通联系，与业主建立了稳固的战略合作关系，为后续工程的建设奠定了基础。
面对施工过程中出现的问题，办法总比困难多，监理单位应发挥主观能动性，群策群力，迎难而上，在第一时间拿出解决方案，和业主和承包单位积极沟通解决。按照工程建设监理合同要求，积极有效的开展监理管理工作。
6、结束语
监理单位只要始终贯彻监理以人为本、服务以质取胜的理念，因势利导、顺势而为，做到有思路、有想法、有做法，积极和业主、EPC承包商及各分包单位沟通协调，在施工现场推行精细化管理，在过程中持续改进监理工作的方法，内强素质，外塑形象，通过规范化的服务，不断总结提高，努力创造双赢的局面，把公司VI品牌战略和日常监理工作相结合，和服务业主、服务工程、服务承包商的思想相结合，和公司企业文化建设相结合，和职工教育培训相结合，在工程建设中宣传与牢固树立品牌观念，终会得到了业主单位和各参建单位的支持和好评，监理工作也就必然会得以顺利实施
文章编号：1006-2688（2011）02-0000-03
作者简介：杨善平（1973-），男，陕西洛南人，经济师，西北电力建设工程监理公司副总工程师，从事电力建设工程监理工作。
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