秦皇岛海域船舶防抗海冰灾害应急机制的研究
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作者: 段旭英
介绍秦皇岛海域海冰对船舶影响，从海事监管角度出发，阐述保障海上船舶航行安全防抗措施，为秦皇岛海域船舶防抗海冰灾害应急机制提供支持。
海冰对秦皇岛海域船舶航行、生产作业的影响
海冰直接由海水冻结而成，在冻结和融化过程中，会产生推压力、胀压力、竖向力，严重时会封锁港口和航道，阻断海上运输，毁坏海洋工程设施和船舶，影响船舶航行、生产作业安全。
海冰对助航设施的影响。秦皇岛港冬季冰况严重时,浮冰会把浮标的大部分埋没,使具有发光功能的浮标不能正常工作，失去助航作用，很难被驾驶员目测辨认或船载雷达识别。
流冰对船舶航行的影响。流冰给进出港船舶带来的危害主要是船体被流冰滑损或撞坏,螺旋桨被海冰碰坏,水下阀门被流冰塞住，影响船舶压载水排放及冷却水循环。冰期港池内,船舶频繁活动产生大量碎冰，船舶靠泊时,码头前沿的碎冰逐渐堆积、挤塞在船舶和码头之间,即使有拖轮协助,也常使船舶不能靠拢泊位,操纵不当会造成船体或码头结构损伤。
海冰对秦皇岛港口生产的影响。秦皇岛港煤码头上的装船机大臂长度有限,船舶必须紧靠码头才能进行装卸作业，受海冰影响船舶增加了靠妥泊位时间,靠泊时间不易确定，给港口营运、船舶调度、港务管理等方面带来一定困难;货物装卸时间变化使得部分库场或装卸区因作业时间变化，影响生产计划。
秦皇岛海域船舶防抗海冰灾害的有效做法
秦皇岛海域船舶防抗海冰灾害从完善机制、信息收集、预警预防、部门协作等方面进行了积极探索，形成了一些有效做法。
加强机制建设，制定《秦皇岛海事局防冻抗冰应急预案》。明确了全局各有关部门在防冻抗冰工作中的职责，对冰情信息收集、分析以及应对各种冰情的防抗行动做出了明确的部署。
加强冰情信息的收集、汇总和分析工作，全面掌握辖区海域冰情形势。为全面掌握港区、锚地、航道等重点水域的冰情发展形势，秦皇岛海事局通过网络查询、加强与气象海洋等部门的联系与合作、向锚泊船舶和来港船舶了解海上冰情、加强海上巡航、建立海事巡逻艇值守点等多途径、多方式获取冰情信息。一方面为进港船舶提供冰情咨询，另一方面为决策防抗措施提供依据。
加强冰情预警工作，防止险情事故发生。及时发布冰情预警信息，通知相关船舶加强值班，注意航行、锚泊安全，做好自身防冰工作。重点提醒船舶保持适当吃水和吃水差，防止冰凌堵塞船底筏箱及螺旋桨受损等情况发生，并确保船舶船壳板加强部位能够承受冰压力和冲击。
建立海冰监测预报制度。为获取准确的冰情预报，与秦皇岛海洋环境监测中心站建立了冰情信息共享机制，同时向中海发展有限公司等长期定线来港船舶所属公司发放《秦皇岛海事局冰情调查表》，协助提供冰情信息。
提醒船舶锚泊注意适当掌握锚泊间距和出链长度。冰情严重时，严格控制锚泊船的密度。保持船舶处于航行值班状态。如果按照正常锚泊出链，锚链强度往往抵抗不住流冰给船体的压力，造成丢锚断链事故，如果出短链稳住船舶，船舶在流冰的作用下会走锚，可适当运用车舵可稳住锚位，避免丢锚断链事故。
加强横向联动，保障助航设施安全。与天津海事局秦皇岛航标处共同制定了防冻抗冰航标效能保障联动机制。与驻军某部队，达成了协议并签订了《应急破冰抢险救灾联系机制》。与港方合作，秦皇岛港拖轮协助破冰。
秦皇岛海域船舶防抗海冰灾害应急机制继续完善机制建设
海冰监测与预报机制。建立海冰观测预报服务系统是预防和减轻海冰灾害、保证人员和财产安全的重要措施。多年来,海冰预报已经成为海洋环境预报的日常业务内容。采取立体化观测，岸边采用目测、器测,海上采用航空和遥感技术，预测海冰生长过程、分布状态、发展变化以及物理力学性质等，为减轻海冰灾害奠定了基础。
导航及助航机制。合理设计航线。按船舶情况和冰情报告设计航线,应尽量远离沿岸厚冰区,指导船舶选择来往船只较多的海域航行。运用先进导航设备。在视线良好的情况下,可以利用导标进行助航。在视线不良的情况下,特别是夜间,可借助VTS 中心导航或采用比较先进的电子海图与差分定位仪(DGPS) 相结合的方法航行。采取助航措施。当冰况严重,船舶航行有一定困难且风险较大时,为保障船舶安全又节省船期,可采用尾随破冰船和破冰船护航等方法。
航道及港池水域的抗冰机制。一是冰期到来前,港区及周围水域会对船舶航行构成威胁的障碍物应及时清理,同时应加强对助航设施的监控与维护。二是冬季港池被大量的浮冰覆盖,浮冰连接成片,厚且坚硬,成片的浮冰要打碎,特别是码头前沿、泊位夹角等处，大块凝固冰要用拖轮顶推出靠泊水域。三是配备大马力拖轮。冰情严重时,进出港的船舶一定要事先了解诸如转向点、港池和航道结合部位等关键水域冰况，如有大块浮冰,应让拖轮及时清除并安排拖轮在该处待命协助。四是合理安排船舶进出港时间。由于进出港的船舶在航道及港池口门处速度较低、舵效差,若进出港的时机掌握不好,遇到较大横风、横流,加之受流冰影响,船舶在风、流、冰的共同作用下很容易偏离航道造成搁浅,对进出港船舶构成了严重威胁。因此,应合理安排船舶进出港时间,降低冰情对船舶靠离泊影响。
冰期突发事件应对机制。冰期前,应积极充分地做好抗冰防冻的准备工作。同时冬季渔船遇难求救的情况也时有发生,应时刻保持警惕。根据冰情发展趋势，及时将冰情警告发至各主要搜救成员单位，并要求各成员单位做好海上突发事件应急处置准备工作，确保应急行动及时有效。
建议
海冰监测方面。一是监测预报能力仍显不足。二是目前我国对海冰的实时监测缺少高分辨率的卫星遥感资料，海冰航空监测缺少机载专用海冰监测设备。三是陆岸缺少定点、连续进行高分辨率的观测站点和设备。四是缺少海冰应急监测设备，应该继续加强对海冰灾害监测预报和灾害防御的能力建设。
海事监管方面。一是海事巡逻船艇抗冰能力差，影响巡航效果。建议在为渤海海区建造海事巡逻船艇时应考虑具有一定的抗冰能力。二是部分船舶对流冰给船舶航行、锚泊安全造成的影响考虑不足，不能采取有效防抗措施，建议对船员加强相关培训，提高应对能力。
港口部门方面。目前，秦皇岛港共有3000千瓦以上大马力拖轮5艘，设计不涉及破冰结构，无法保障船舶在冰期进出港的安全。地方港口无破冰力量，建议港方在建造拖轮时兼顾破冰能力，或者配备破冰、协助靠泊的“两用船”。
当地政府部门。一是建议政府部门提高对海冰灾害的认识，建立并完善海冰灾害应急预案，形成以地方政府、地方港航企业、港口部门为主的海冰灾害防抗体系，加强海冰灾害防御能力。二是海冰对港口工程危害较大，建议政府部门在海洋工程、海上开发等项目建设方面，充分重视海冰灾害的影响。三是对海上养殖、海上捕捞等建议地方政府应该加强海冰灾害宣传，指导其参加财产保险，减少灾害损失。
结语
海冰对船舶航行及港口生产作业构成威胁,因此海事部门对海冰灾害的成因、分布、灾害性、减灾和防灾措施要有清楚认识，正确预测、防抗。
(作者单位：秦皇岛海事局)
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