为“银牌城市”添彩
作者 :  蔡继雄等

  2006年11月11日,世界银行发布了《政府治理、投资环境与和谐社会――中国120个城市竞争力的提升》,公布了对中国120个城市投资环境的排名和评价,江门与北京、广州、上海、深圳等13个城市被列为中国投资环境的“银牌城市”。该报告显示,江门市政府效率在120个城市中位列第一,其中“进出口通关的综合时间”在政府效率前10名的城市中名列第一。
  
  
  江门海关法规处副处长 蔡继雄
  
  法治海关助推高效通关
  一直以来,江门海关党组高度重视依法治关工作,并与队伍、业务建设以及和谐海关建设紧密结合。
  我关主要做了以下四方面工作:一是以泛珠合作为契机,结合项目的具体特点,充分发挥法规部门的法律服务作用,切实为通关效率的提高起到“助推器”、“加速器”的作用;二是加强调查研究,创新多项制度性措施。我关秉承“以法为纲、以人为本”的原则,加强实地调查研究,有的放矢地开展法制宣传教育,了解掌握企业的意见和要求,陆续出台“江门海关支持地方重点项目八项措施”等一系列新政策措施,在法律法规允许的范围内为诚信守法企业提供了更多的优惠和便利;三是建立与地方政府的行政协作工作制度。近年来,我关先后与地方政府共同研究制定了联席会议工作制度、通关工作协调制度等工作制度,提高了招商引资及通关服务水平;四是严格落实行政执法责任制,打造“责任海关”。2006年以来,我关大力加强教育培训,帮助一线执法人员正确认识和牢固树立执法责任意识,并于2006年7月底在全国海关率先举办了行政执法过错纠正和责任追究两个《暂行规定》全员考试。这一举措有力促进了海关业务规范化、法制化程度和通关服务水平的提高。
  
  
  江门海关技术处处长杨向宇
  
  科技强关促进外贸强市
  2003年11月,我关完成了全关区H2000系统的切换工作,以H2000为核心的业务处理系统促进了通关效率的提升。信息化建设促进了海关的业务改革,我们先后推行了“审单作业系统”、“跨关区快速通关系统”、“无纸通关系统”、“风险管理系统”、“属地申报,口岸验放”等多个信息化应用系统。
  电子口岸数据分中心于2003年挂牌成立,目前已实施了网上付税、报关单联网核查、EDI联网报关等多个应用项目,实现了与江门外管局、国税局、银行等多个部门的联网,上网企业已经有3000多家。
  2005年7月,江门市、阳江市政府与海关总署签署了《江门(江门市、阳江市)电子口岸建设合作备忘录》,目前江门电子口岸建设初见成效:一是整合联网报关、口岸电子执法系统、通关服务平台等方面的应用,开通的功能有60多项;二是开发应用了“加工贸易联网系统”、“保税仓联网系统”、“无纸放行信息核查系统”和“码头运抵报告联网传输”等联网项目,建立了通关信息短信平台;三是正式启动了江门电子口岸物流服务平台的建设。该平台面向进出口船舶、货物的整个通关过程,建立起了一个统一的通关物流数据平台,紧密连接口岸各政府部门、运输公司、港口和企业。
  
  江门海关企业管理处企业规范管理科副科长温国清
  
  诚信管理带给企业更大效益
  “诚信管理”,是江门海关以企业多年来在进出口环节的守法状况为基础的海关管理,也是海关近年来企业分类管理工作的发展和延伸。
  2006年9月25日,我关与江门大长江集团有限公司举行了建立“海关与诚信守法企业合作伙伴关系”谅解备忘录签字仪式,这是我关开展“诚信管理”后首次与“红名单”企业签订合作伙伴关系协议。
  据企业负责人介绍,这项协议的签订必将促进大长江出口规模的扩大,预计大长江今年出口创汇可达2亿美元,同比增长超过30%。
  “守法便利”的原则使诚信企业尝到更多的甜头。从2001年到现在,江门亿都半导体有限公司、新会中集集装箱有限公司等几十家信誉好的A类企业充分享受了优先办理货物申报查验和放行手续、优先实行“门对门”验货、优先提供EDI联网报关、加工贸易保证金“空转”和担保放行等多项便捷通关措施,降低了企业经营成本,大大提高了企业参与国际竞争的能力,使守法企业获得最佳的通关服务,实现“有效监管”与“高效运作”的高度统一。
  
  
  江门海关监管通关处处长 周月云
  
  建设“大通关”使物流更顺畅
  作为口岸管理的重要部门之一,江门海关深知通关效率不仅是企业效益的“生命线”,同时也是投资软环境的重要内容。
  近年来,江门海关不断提高把关服务能力,有针对性地出台便捷通关监管措施。先后提出了“提前申报、实货放行”、“快速通关”、“便捷通关”、“税费网上支付” “多点报关、车场验放”、“提前报关、卡口验放”、“水运中转”等新监管模式,实施“5+2天”通关工作制度,24小时预约监管作业方式等。众多企业由此受益,大大缩短了通关时间,减少了通关成本,提高了参与国际市场的竞争水平。
  同时,江门海关注重提高各级领导和关员的业务素质和服务意识,经常走访企业、举行座谈会,现场为企业办公。在这样的交流中,海关不仅听到了企业的心里话,还为企业解决了实际困难。海关管理方式、管理机制和管理意识的转变受到地方党政领导和企业的好评,为和谐社会、和谐海关建设做出了应有的贡献。
  
  
  江门海关加工贸易监管处处长 曾涛
  
  e时代推动加工贸易转型升级
  为适应企业在国际竞争日益激烈的情况下的全球营销、快速交货、产品个性化、零库存的要求,近年来,我关不断转变管理理念,对企业的管理模式从以合同为单元转变为以企业为单元,进一步深化联网监管改革,对关区的大中型企业实现电子账册管理,促进了关区加工贸易的转型升级。目前,联网企业年进出口值达到关区加工贸易进出口总值的58.36%。
  实施联网监管后,企业在经营期限内仅需申请开通一个经营范围电子账册(IT账册)和一个便捷通关电子账册(E账册),办理电子账册审批备案手续时,只需在电子口岸申报备案数据,经商务主管部门和海关备案部门网上审批即可,做完这两个步骤大约只需1个工作日的时间。这不仅大大缩短了企业办理手册的审批时间,而且有助于提高企业的市场竞争能力,有利于企业扩大经营规模。据有关统计数据显示,采用联网监管电子账册模式的加工贸易企业,其年进出口量普遍增长60%以上,最高的增长率为300%。
  另外,通过取消逐个合同审批的管理方式,改为以企业的年生产能力和实际周转量作为审批依据,企业在经营范围内向海关申办便捷通关电子账册,料件可在进口前、成品和单耗可在出口前进行电子备案和变更,以减少审批环节。此举使备案时间由原来3个工作日缩短到3小时之内,大大提高了企业和海关的工作效率。
  
  
  江门海关高沙办事处监管科关员赖岩龙
  
  为企业提供个性化、多种选择的通关模式
  作为监管一线的干部,我深刻体会到近年来业务改革的步伐和取得的成效。根据辖区内江门、阳江两市外经贸企业的分布情况和物流发展实际需要,我关积极探索实现关区内通关服务的“无缝隙”对接,为企业提供个性化的通关模式。
  针对原有通关模式下进出口企业必须在属地报关或办理转关手续的情况,推广了“属地申报、口岸验放”通关监管模式,避免了企业货物迂回运输的情况,大大节省通关成本。
  为减少出口货物在口岸的滞留时间,确保货物及时装运出口,我们改变了过去货物必须要先进监管堆场后向海关办理验放手续的做法,实行“提前申报、卡口验放”通关模式,对信誉良好的企业,货物未运到监管场所前就可以提前办理海关申报手续,货物若在非正常工作时间运抵,则可在卡口验放,实现卡口“一站式”验放,进一步缩短通关时间。为进一步缩短资信良好的大型企业、高科技企业的通关时间,我们对之实行“F”通道通关模式管理。企业进行电子申报后,向现场海关交单,经风险分析确定不需查验的,通过“放行管理”子系统中“现场放行作业”功能对“F”通道报关单进行纸质单证及电子数据审核,确定单单、单机相符后,进行放行操作。该模式在一定程度上,简化了企业的交单复核程序,把该程序合并到放行环节,免除了报关员的二次排队等待时间,提高了通关效率。
  
  
  其信(江门)五金有限公司财务总监 罗孝恩
  
  区域通关改革让企业得到实惠
  我们是江门地区第一家采取“属地申报、机场验放”模式报关的试点企业,现在我们的出口货物可以使用厂车将货物直接运到广州白云机场,而报关员只需向江门车场递交正确的单证申报,通关过程不足10分钟。
  这种通关模式完全没有受地方区域限制,把江门车场和广州白云机场变成一个无障碍、没距离的通关现场,真是省时、省力又省钱。