转变观念谋出路 创新服务促进发展

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　　我们国家“十二五”规划主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。在这大好形势下，我们有必要结合“十二五”规划分析当前及今后农机化的发展态势。我国正处于由传统农业向现代农业转变的加速期，“十二五”仍然是农机化发展可以大有作为的重要战略机遇期，持续快速发展是大势所趋。“十二五”又是全面建设小康社会、确保实现宏伟目标的关键时期，是农机化中级阶段发展进程中的矛盾凸显期。在“十一五”期间随着农村经济的发展，涡阳县农业机械化也得到了较快发展，与此同时，一些相关的问题也越来越明显地暴露出来，严重地制约了农业机械化的进一步发展，这种现象必须得到足够重视。笔者在工作中经过认真深入调查，对涡阳县的农业机械化发展的现状，发展中存在问题的原因作了分析。对在“十二五”时期的涡阳县农业机械化发展提出对策和建议。
　　一、涡阳县农业机械化发展现状
　　 涡阳县农业机械化水平在全省处于中等水平，截止目前，全县34个乡镇已经建立35个农机专业合作社，2010年落实国家购机补贴资金1740万元，农业机械总动力171.513万千瓦，大中型拖拉机保有量2281台，小型拖拉机保有量42566台，联合收获机4705台。拥有配套农具92800台，可耕地面积197万亩，全县农业生产综合机械化水平达到90％。农机局下辖农机推广站、农机监理站、农机化技术学校3个二级机构，业务管理34个乡镇农业综合服务站。业务监管全县的农机经销维修企业。
　　二、农业机械化发展存在的问题分析
　　 经调查发现，在“十一五”时期涡阳县农业机械现代化发展过程中，制约全县农业机械化发展的主要问题表现在以下几方面：
　　（一），农民对农业机械化的认识程度不高，没有科学合理使用。
　　 接受调研的大部分农户对大型农机具整地、播种、收获作业在农业生产过程中产生的效益认识不足，农业机械化作业在改善土壤结构、增强作物抗灾能力、节种节肥、减少粮食损失、增产增收、提高生产效率、解放劳动力等作用认识不足不全。只是简单的认为能够提高生产效率和解放劳动力就行。还有相当一部分农户不根据实际生产需要，盲目地攀比，购置农机具随意性大，出现了各家各户拥有的机具小而全、品牌杂的混乱局面。动力机械与配套农具比例没有达到1:3的合理比例。拖拉机可进行整地、播种、中耕、田间运输等农机田间作业，每年可进行各种机械化作业70天，而实际全县拖拉机平均作业只有30天左右，拖拉机利用率只有43％的较低利用率。
　　（二），农业机械装备配置结构不合理。
　　 现有农机装备中，大、小型机车配置不合理，小型多而大型偏少。全县大中型拖拉机2281台，80马力以上的不到一千台，100马力以上的只有二十几台，四万多台拖拉机都是中小型。在秋季深松整地、深翻整地作业中，只有80至100马力以上拖拉机才能达到理想作业效果，能够达到标准深度。我县每年需要深松、深翻整地100万亩左右，现有大马力拖拉机满足不了作业需要。小型机具作业达不到标准作业、作业质量不规范，不能进行联合作业，重复进地作业，造成土地板结，耗油增多，浪费能源。机多具少，机具配套比不合理现象比较严重。全县拖拉机保有量44847台，配套农具92800台（套），机具配套比为1：2比较合理的机具配套比应该为1：3。农具相对的不足影响了农机效率的发挥，造成了农机动力资源的浪费。
　　（三），乡镇农业综合服务站农机服务功能发挥不明显。
　　 乡镇农业综合服务站设置地在农村基层，面对农民，本该是有最便捷、最有效的农机服务机构，但近些年来，由于国家资金投入少，机构改革人员流动频繁等，对人员培训少，农机管理人员专业技术水平低，管理服务能力差，基本失去了应有的服务功能，不能发挥正常的服务作用。
　　（四），农机安全管理工作局面尴尬，安全教育培训不能正常开展。
　　 由于农机安全管理缺少刚性政策、法规支持，使工作经常出现尴尬局面。比如，农机监理站农机安全宣传检查没有上路权，为工作正常开展带来极大不便。又如，农用机车已达到报废时限而仍在使用作业，存在安全生产隐患，因为对此没有强制处罚规定和执行措施，致使农机安全生产管理工作无法正常进行。
　　 在对农机从业人员安全生产教育培训工作上，由于近年的财政投入减少，以及各级政府部门对安全教育培训工作认识不足，对农机从业人员缺少应有的安全生产教育培训，致使农机驾驶操作人员操作不规范，安全生产法律法规意识淡薄。现在农村基层出现了农机事故增多、安全隐患增加的现象，农机安全生产管理问题日益突出。
　　（五），农机专业合作社没有发挥作用。
　　 从对涡阳县农机专业合作社调研结果看，现有的36个专业合作社自成立以来，并没有取得预期效果，运转情况不好，没有能够发挥其应有作用。分析其原因主要是，合作社成立时准备不充分，合作社成员的大型农业机械年作业量很少，大多在当地自行单干，对外只有零星作业。合作社信息渠道不畅，没有能很好组织成员进行有偿服务产生效益。
　　三、涡阳县农业机械化在“十二五”时期发展的对策及建议
　　在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是“十二五”时期的一项重大任务。近年来，我国工业化、城镇化、农业现代化进程不断加快，经济实力和财政能力不断加强，为农业机械化发展提供了前所未有的良好发展环境。我们要抢时奋力，强力推进，从以下几个方面着手真抓实干，加快全县农业机械现代化发展进程。
　　（一）、农民农业机械化认识的问题。
　　 通过科普宣传或送科技下乡等方式宣传引导，帮助农民分析农业机械化在农业生产中的作用，让农民真正了解现代化农业机械，走出对现代化农业机械理解认识的误区。
　　 一是要借助媒体作用进行宣传。如利用电视渠道，通过编辑播放通俗易懂的节目向农民进行宣传，让农民进一步真正认识现代化农业机械。
　　 二是要强化自身作用进行宣传。农机人要时刻把宣传农业机械化为己任，利用每年的各种宣传活动大力进行宣传农业机械化的作用。做到工作时间专门宣传，业余时间随地宣传，走亲访友顺便宣传，来人咨询借机宣传。
　　 三是政府部门要重视农业机械化的宣传工作重要性。对乡镇村基层领导进行宣传，在实际作业时可以起到示范引导作用。乡镇和村直接面对农户，做农民工作既便利又有效，调动好他们的积极性宣传农业机械化，可以达到事半功倍的宣传效果。
　　（二），对于农机装备配置结构不合理，大型农业机械偏少的问题。
　　 建议国家在“十二五”期间继续加大对大型农业机械的补贴力度，提高单台补贴额度，科学合理增加补贴机械数量和种类，鼓励和吸引农民购置大型农机具。在推进农机土地深松整地作业工作中，农机推广部门要加强政策引导，搞好宣传普及推广，发挥农机大户和农机专业合作社的主力军作用，通过现场机具作业演示使农民最直接、最有效地看到深松整地的效果。让农民认识到深松作业在抗御自然灾害，提高粮食产量中的重要作用。针对动力与机具配套比偏低的状况，可以经过农机局进行政策引导，农机专业合作社操作，立足帮助农户制定可行计划，对利用率低的机、具通过组合或买卖等方式调剂余缺，按生产实际需要达到合理配置。
　　（三），对乡镇农业综合服务站农机服务功能软弱的问题。
　　 应该积极争取国家支持，在资金、项目、设备和技术等方面加大投入，要加强农机队伍建设，切实加强区、乡农机管理人员和操作人员的业务培训，在乡镇要建立农业机械化发展工作任期目标责任制，把农机现代化发展作为农村经济考评一项指标，健全考评细则，实行专项考核。使乡镇农业综合服务站的农机服务功能尽快得以恢复、发展、壮大，发挥出其应有的管理指导作用。
　　（四），对于农机安全管理、教育培训工作中存在的问题。
　　 建议上级有关部门尽快制定出相关法规、政策，投入资金、设备，完善教育培训基础设施。支持保障农机安全管理、培训工作正常开展。农机局强化系统内部协调配合意识，树立一盘棋的全局思想观念。加强与农机生产及经销企业之间的合作，搞好农机化技术推广、教育培训等农机安全管理中的重要工作环节，促进涡阳县农业机械现代化整体健康快速的发展。
　　（五），对农机合作社作用发挥不好的问题。
　　 建议在组建合作社初期就应科学论证，根据本地实际情况，边发展，边规范，在章程制定、股金设置、民主管理、利益分配等方面进一步规范，提高影响力，增强带动力。改变增加农机专业合作社的服务模式，在组织开展跨区作业社会化有偿服务的基础上，可增加由合作社提供粮食生产全过程机械化服务，农户向合作社交纳相应的服务费，每季收获粮食全部归农户所有的服务模式；在农户农业生产过程中，可选择合作社为其提供部分环节的机械化服务，并交纳相应的服务费，日常相对轻松的田间管理自己承担，合作社提供部分服务还是全程服务，决定权在农户的服务模式。农机局通过农机专业合作社这个载体，能够更有效、更直接开展政策宣传、技术推广、农机维修、技术培训、生产组织和安全教育等工作，为农机管理创造有利条件。
　　
　　
　　
　　
　　

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