浅谈建设工程的投资控制
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摘要： 工程投资控制是工程建设全方位、全过程的控制，它包含了在建设项目决策阶段的投资控制、设计阶段的投资控制、招投标阶段的成本控制以及建设项目工程施工阶段的投资控制，竣工结算审核也是控制工程造价的必要手段之一。其中，实施建设工程招投标是有效控制工程造价的关键环节，施工阶段是控制工程造价的重要环节，竣工结算的审核则是有效地控制工程造价的必要手段。
关键词：工程招投标与实施；竣工结算；投资控制
工程项目建设的投资控制，贯穿于工程项目建设的全过程，它是经济管理与技术管理科学有效的统一，在完成全面质量管理的同时，工期与造价也是完成项目建设不可忽视的重要部分，做好投资控制，对完成项目的合同目标具有重要意义。
本文仅对建设工程招投标与工程实施阶段、工程竣工阶段的投资控制谈几点看法。
一、工程招投标阶段的投资控制。
工程招投标是目前我国建筑业最重要的活动内容，实施严格的工程招投标制度是投资控制的有效方法。
通过投标竞争，择优选定承包商，有利于降低工程造价，是造价控制的一个重要手段。做好招投标阶段的成本控制，一定要加强对招投标的监督，不断提高评标人的业务素质，严格审查施工单位的资质，把好工程量清单的质量关，编制切实可行的施工组织设计，对工程成本进行必要的预测和核算。
比如江苏省工程量清单计价方式下，建筑工程的计费基数是计价表中“人工费+机械费”，利润率是12%，利润约占到工程总价的4%左右；管理费费率为25%~35%，大约占到工程造价的7.5%~10%左右。在工程量清单招投标模式下，由于规费、税金、招标人给定的甲供材料、暂定价、预留金等都是不可竞争费用，有的施工企业为了争取工程合同，往往会采用降低管理费率的做法。施工管理费虽然不直接用于工程实体，却是工程实施过程中发生的必须费用，只是投入程度不同而已。由于施工企业之间的人工、机械台班支出差异通常不会很大，所发生的差别只是在市场材料存在一定的波动、施工企业各自的采购方式和渠道不同时，采购的材料价格才会有所不同，一般情况下其让利空间大约在标底价的8%~11 .5%上下。所以当最低报价低于标底的11.5%时，我们就应当警惕，防止由于盲目消减工、料、机单价而低价中标导致的监理方管理水平降低、建筑材料质量降低及劳务水平的降低，最终影响工程质量。
建筑工程项目施工合同的管理是科学管理的重要内容，加强工程施工合同管理才能确保工程项目顺利进行，有效控制工程投资。合同签订尽量使用规范文本，措辞要规范严谨，避免条款出现歧义。对合同中涉及费用的部分应有明确的约定，如工程价款的结算方式、违约的处理、施工工期的确定等等，避免因违约发生的纠纷和索赔。有的施工方就是利用合同中某些条款的不确定性向投资方索赔，以增加利润。合同条款要详细，防止施工方故意漏项，低价中标后再在施工结束后向建设单位追要增加的部分。
二、工程建设过程中，施工阶段是工程投资的主要发生阶段，施工管理水平的高低直接影响建设工程造价。做好施工阶段的投资控制，是整个建设项目投资控制的重要组成部分。
施工阶段的造价控制主要通过以下几方面来实现：
要科学的组织施工，正确处理工程投资和进度、质量的关系，不能一味要求缩短工期而以较大的投资作为代价。在保证工程质量和工期的同时，要能保证投资控制在预期目标之内，使工程投资不超预期。
2、从投资控制的角度上，建设单位现场管理者，首先要有责任心、丰富的现场管理经验，懂技术、会管理。现场管理主要表现在以下几方面：
首先在信息管理方面：施工现场管理过程中要重视信息和资料的搜集整理，要督促监理方与施工方做好各种记录，以便做为结算时的依据，减少结算时可能发生的纠纷。
其次建立必要的预警机制：对工程实施过程中可能出现的问题要预先规划好处理方法，做好协调工作，避免因返工和不必要的停工、窝工造成损失和工期延误。
最后，要做到心中有数：做为现场管理人员要对工程项目的实施情况做到心中有数，要明确在工程施工的整个过程中哪些工序和环节对造价的影响比较大，哪些变更会使工程造价增加。
3、严格控制在建设项目工程实施过程中出现的工程项目变更。
建筑工程是一个相对长期的项目，并且由于项目实施过程的动态性，使得工程实施具有复杂性和充满不确定的变化因素，这样工程变更就不可避免。工程量的变化、施工进度变化以及一些可能出现的合同执行过程中的争执等，都可能使项目投资超出原来的预算投资。所以，必要的变更所涉及的工程量的增减、施工方案的变化、施工时间的改变等施工现场签证，均需要严格控制，以免造成工程结算时的投资失控。
建设工程招投标全面实施工程量清单计价以来，承包商根据甲方提供的工程量清单所做的报价一经确认，单价就具有相对固定性，竣工结算不能改变。一些施工企业为了能够承接到工程而采用有意压低投标报价的策略，赖以在工程中标后试图用现场签证的方法来弥补投标低价的“损失”，以争取较多的利润。工程变更对合同价格和工期具有很大的破坏性，因此在建设项目工程变更控制过程中，建设项目主体行为的规范程度是影响建设项目工程变更控制质量和效能的关键，变更签证审核就显得很重要。加强工程变更的管理与控制，对实现建设项目合同目标具有重要意义。
尽量减少变更费用，必须严把签证关，严格控制工程实施过程中的项目变更。对必须的变更，也应先计算变更所要发生的费用，以随时掌握项目费用的变化。建立完备的现场签证手续，签证必须达到量化要求，避免出现管理人员只管签证，不算经济帐的现象，造成投资失控。要对工程造价的管理完成事前的主动控制，更要注意以下几个方面：
所涉及工程签证的要素必须要完整；其次要按照相关规程确认某类变更，比如变更施工组织设计方案及变更数额较大的项目等等。
三、竣工阶段的造价控制
建设项目竣工决算的审核是控制工程造价的最后一个环节。工程结算审核是合理确定工程造价的必要程序及重要手段。通过对预结算进行全面系统的检查和复核，可及时纠正所存在的错误和问题，使之更加合理的确定工程造价，达到有效控制工程造价的目的并且能尽可能真实地反映工程项目的实际变更情况。
施工图是编审预结算分项数量的重要依据，必须全面熟悉了解。其次，根据合同及预结算编制说明，了解预结算包括的工程内容；熟悉采用的定额或计价表，同时，还要注意以下几个方面：
由于在工程施工过程中，设计变更、监理签证等所引起的增减价款已经成为工程造价的动态可变的主要部分，审核中要注意签证及补充协议的内容同招投标文件中的相关条款是否发生矛盾、相互冲突；签证和变更履行手续的是否完备、变更签署人员的签署权限是否恰当以及签证的程序是否正确等；要注意比较投标时标内包含的有些内容比如其他直接费中的材料二次搬运费等，在工程实施过程中是否真实发生，要对签证所涉及的内容进行认真的审核；要了解施工图纸与工程招标时使用的图纸是否一致，图纸在内容和细节上有无更改和变动。
总之，要有效地控制造价，应在工程建设的各个阶段，针对各环节不同的工作性质，采取相应的措施和手段，最大限度地达到控制投资的目的，完成建设目标。
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