阐述农村小型水利工程的管理

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　　摘要:本文浅析了农村小型水利工程管理存在的问题，且提出了针对性的建设与管理的具体做法，
　　关键词: 水利工程；问题；解决措施；新农村建设
　　
　　在新时期,建设社会主义新农村是中央在新的历史时期、新的发展阶段统揽全局、着眼长远做出的重大战略部署,充分体现了中央关注农村发展、着力解决“三农”问题的信心和决心。水利建设是当今环境保护的一项重要环节,也是建设社会主义新农村的重要内容。但是我国大部分农村特别是西北部,干旱少雨,水资源贫乏,众多的人口与有限的资源加剧了环境的负荷,制约着经济的发展。因此,进一步做好小型水利工程管理工作十分重要,水利在建设新农村的过程中大有用武之地,同时也是新农村建设的基础与先导。
　　1农村小型水利工程的现状
　　农村小型水利工程主要包括小型沟、渠、圩、坝、桥、涵、水库、机井、排灌站等。农村现有小型水利工程设施一部分是由乡、村(组)集体投资投劳建成的,一部分是贷款、国债资金或其他农业扶贫开发项目资金兴建的。近年来,随着市场经济的发展及农村税费改革政策的出台,农民个人及联户兴办的小型水利工程数量也日趋增多。但由于受客观条件的限制,农村小型水利工程普遍现状值得担忧,主要表现在以下几点。
　　1.1投资主体多元化
　　小型水利工程投资一般由省(自治区、直辖市)、市及群众自筹等多种形式组成。多数情况下,各方投资都能及时足额到位,但也有极个别经济较落后的地区,因财政困难,地方配套资金不能及时到位,造成开工后出现一系列问题。比如致使部分工程无法按期启动,开工建设的也很难按计划竣工验收,加大了继续向上争取工程项目的难度。同时所有财政支持的资金与农村水利工程建设所需补助资金差距较大,主要还是靠受益群众自行解决,政府只能“以奖代补”形式,普洒细雨。
　　1.2投资规模较少
　　农村水利工程一般处在当地灌溉渠系或排涝河系中。受到当地农田灌溉、河道排涝等要求影响,工期较短,且工程建设准备时间较少。一个工程项目投资多的几百万,少的几十万甚至几万,有的单个的建筑物投资仅几千元。
　　1.3设施严重老化
　　现有农村小型水利工程大部分修建于20世纪五六十年代．且排灌标准很低,目前功能普遍衰减30%～40%。既造成排涝能力弱,农田涝灾转化为河、湖防洪压力,农田积水无法排出,又导致提灌能力差,不能满足灌溉需要。
　　1.4工程管理滞后
　　农村实行生产责任制后,特别是近几年以后,农民的个体经济意识较强,集体观念淡薄,从而在水利工程管理上存在只知用水,不愿管水,在圩堤乱垦乱种、在行洪河道设置鱼网鱼簖现象屡禁不止,而且圩堤沿线近年又增添不少鱼塘,出现了新的“两水夹一岸”地段。农村水利工程管理粗放,有的灌区支渠以下用水混乱,“跑、冒、渗、漏”较为严重,致使水利工程老化失修,毁损严重。同时由于各领域的生产进度很难一致也很难统一,彼此间为了各自的生产需要随意截流、堵坝、开沟、放水,把水线和明渠搞得支离破碎,干疮百孔,逐渐失去供水功能,农民们没办法只好在原灌区内打井种稻。大量开采地下水,也是对水资源的极大浪费,这样下去,不光是农业生产受到影响,生存环境也会受到破坏。另外,由于近年来的过度垦荒,水体植被越来越少,水土流失严重,水库库底淤积层越来越厚,而承包者既没有清淤的意愿也没有清淤的能力,这样下去就不单是一个蓄水问题,还潜住着洪灾的危险。
　　1.5人员素质参差不齐
　　近年来,由于水利项目逐年增多,规模不断扩大。但是很多水管单位内设机构不科学,非工程管理岗位多,人力资源配置不尽合理,导致效率低下,人浮于事。在人员总量过剩的同时,农村水管单位真正急需的中、初级工程技术人员又严重短缺,比如某省初级工程技术人员4925人,仅占职工总数的19%,且大多集中在省、市属水管单位,农村技术水利管理人员少之又少。
　　1.6施工监理被削弱
　　为了加强工程建设管理,国家强制推行了项目法人责任制、工程建设监理制、招标投标制。我国的建设监理制还处于起步发展阶段。个别项目法人对其认识不足,认为监理人员在工程建设中可有可无,监理人员应该只负责质量,监理人员是业主聘用的,应该只对承包商进行监督管理等。项目法人建立由工程科、技术科、质检科、财务科等组成的工程指挥部。施工过程中业主直接向施工单位发号施令,使监理人员成为摆设。既造成了人员的浪费,又不利于发挥监理人员的作用。同时目前我国部分地区的县(市、区)一级水利部门中仍存在政企不分的现象,甚至存在主管领导既是建设单位领导,又兼任施工单位一把手的现象,既是裁判员又是运动员,给监理工作的正常开展带来困难。
　　2加强农村小型水利工程管理的措施
　　2.1政府积极重视
　　在目前情况下,国家不可能把大量的财力用于小型水利建设,而按照国家有关小型水利建设的“谁投资、谁建设、谁所有、谁管理、谁受益”这个原则来讲,要想将分散经营一家一户的群众思想统一起来、积极性调动起来,将有关部门组织起来,有效地搞好小型水利建设这项工作的难度比较大。我们认为,只有靠各级政府才能完成,各级政府应该是小型水利建设的组织主体。因此,要做好这项工作,就必须将小型水利建设纳入各级政府工作的议事日程,实行领导任期目标管理,建立层层目标管理考核制度,对任务完成好的单位要给予通报表扬,对有突出贡献的个人要给予重奖。实行一级对一级负责、一级对一级监督制度,使小型水利建设形成制度化、常态化,只有这样才能保证小型水利建设长期、持久、有效地开展下去。
　　2.2实行科学规划
　　编制好规划是科学有效地开展好水利基本建设的前提和基础,是争取上级扶持的重要依据。我们需要充分贯彻新的治水思路,体现以人为本的思想,体现节约资源的观念,体现保护环境的理念:一是充分考虑水资源的承载能力,搞好水资源的统一管理和开发、利用、节约、配置与保护,以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展;二是因地制宜,突出重点。根据当地的实际情况和国家的政策,把当地群众最急需解决的问题摆在最优先的位置;三是增强规划的权威性,确保其在实际工作中得到实施。
　　2.3加强科学管理
　　首要要把小型水利工程管理作为一门科学来对待,注重向管理要效益,扭转重建轻管的局面。建后形成的小型水利资产要及时移交给有关单位和个人,向他们颁发产权或使用权证书,采取专业管护、拍卖经营、个人承包等形式,以便形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式,使新老水利工程都进入良性运行轨道。其次,要搞好中小型水利工程的配套工作,以充分发挥其最大效能。第三是根据各种不同农村水利的特点,需要对不同功能的水利工程采取相应的管理措施,尊重农民意愿,依靠农民自己的力量,使水利工程在完善的工程管理条件之下,取得较好的工程效益。以水利为主的工程,既要适应市场经济要求,有偿服务,核算成本,降低费用,促使工程良性运行,又要坚持不以营利为目的的宗旨。
　　2.4加强资金投入
　　在农村小型水利工程建设中,需大量的工程投资,应由中央明确各级地方政府在水利工程建设中的财政投入责任,以此来增加各级地方政府财政投入。对现有工程进行维修改造,同时增加新的水利基础设施建设项目,以适应当今水利发展要求。在努力增加地方财政投入的同时,地方政府应加强对农村小型水利工程建设的行政领导,积极组织群众参与水利工程建设中来,充分发挥政府资金的引导作用。为了杜绝挤占挪用农业专项资金的现象发生,项目实施单位要及时向主管领导和相关部门汇报项目情况,与财政部门积极协调衔接,争取地方配套资金。
　　2.5开发人力资源
　　我们应该高度重视农村水利行业整体人力资源的开发。要有计划、按步骤地选拔人才去深造,以适应岗位需要和市场需求;鼓励职工在职学习,不断提高整体素质,使农村水利人力资源切实得到保值和增值。对农村现有水利技术人员进行适当分工,明确每个人的业务主攻方向,尽早造就农田水利、水土保持、水资源管理、地质及地下水、水行政执法、财务管理等方面的行家里手,并能统揽全局,承担起相应的工作。同时加强对技术人员的培训,并向其做好技术交底工作,使他们也能独当一面。
　　2.6加强施工监理
　　监理工程师的职能是指导、监督和检查。“指导”是向承包商提出应如何去建立和健全质量保证体系;“监督”是在实施过程中考查其质量保证体系的运行情况,制止一切违规行为;“检查”是对运行结果进行考核。包括各工序、阶段的检查、验收和质量评定工作。监理工程师施工质量控制的首要任务就是在施工之前,检查施工承包商是否有一个健全的质量保证体系,没有肯定答复,不签发开工令。同时监理工程师要加强培训和自身的学习,监理工程师除具备基本的道德素质外,还需要扎实的理论知识、教高的专业技术水平、足够的管理知识和经济方面知识,同时还要熟悉法律、法规知识,具备丰富的工程实践经验等条件。
　　总之,农村水利工程是我国水利建设的基础,也是关系到民生的保障性基础设施工程,农村小型水利工程须从项目的论证、设计、建设、监理、管理等环节抓起,做好质量全程监控工作。这样才能顺利地完成工程项目的建设任务,确保工程质量,促进水利事业健康发展。
　　
　　

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