刍议公路工程项目管理中的问题及成因
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摘要：本文结合目前公路工程施工项目管理的现状，简要分析了其存在的问题及问题成因。
关键词：公路工程项目管理问题
随着我国公路建设市场的不断发展，公路工程施工项目管理也日趋完善，已建立起基本完善的体系，已经逐渐形成三大市场主体：项目法人、承包单位和监理单位。但在项目管理是实施过程中还存在许多不足。必须认识管理的不足，并相应的提高管理水平。
公路工程的施工有自己独有的特点：施工工艺复杂、线路长、流动性大、涉及面广、工程量大、专业性强、标准高、人员分散度高。这些特点决定了加强施工项目管理这一要求。公路工程建设是一个系统的、整体的项目，项目管理也就存在于整个建设过程。下面对投标阶段的管理、建设准备阶段的管理、建设实施阶段的管理、竣工验收阶段的管理做简要探讨，分析存在的问题。
一、招投标阶段的管理
投标阶段的项目管理主要是对整个投标阶段的管理。在投标阶段，不正当竞争普遍存在给公路项目管理带来很大困难。许多地方主管部门直接或间接的参与市场竞争过程，破坏了公平竞争的市场基础，使得施工企业不能真正参与到整个建设市场竞争中，更使企业对核心竞争能力的培育的动力不足。这样也容易产生“过度竞争”与“有效竞争不足”并存的现象。导致很多施工项目管理一开始就是在目标扭曲的前提下开展的，要达到预期的质量、进度、安全的项目管理目标已不太可能。
二、建设准备阶段的管理
建设准备阶段的管理包括项目经理部的组建和公路工程项目准备的内容。项目经理部的工作质量会决定了整个公路工程施工项目的质量，影响着从开工到竣工的项目全过程；而公路项目准备是公路工程建设施工的基础。项目经理部的组建存在的问题主要是人员的素质，公路建设项目的准备存在的问题主要是原材料和设施的质量。应对这些问题的策略显而易见，加强管理是关键。
三、建设实施阶段的管理
建设实施阶段直接决定工程的质量，更能看出公路工程施工项目管理的水平。这其中存在的问题也众多，如预算失控、质量缺陷、环境污染、行业亏损与各种经济纠纷等。究其原因主要是业主管理不规范，施工企业自身管理水平不高、效率低下。项目管理的基础是合同管理，其根本依据就是施工单位与业主方签订的承包合同以及相关的合同条款，这样可以保障双方的利益，便于管理，也提高了施工企业的自主性，保证施工顺利进行。施工企业作为施工项目管理的主体，自身不足容易使得施工项目管理水平低下。下面对几个方面简要分析。
1.市场信誉观念不强，履约能力差
施工企业往往不注重自己的市场信誉，在合同履行上累累负约，如在设备和人员投入上不及时或与投标承诺不符，进度与质量保证措施和实施效果不佳等，而使工程建设不能按期完成，质量也得不到保障。对建设企业的选择工作在工程招投标阶段就应该做好，保证公路工程施工的按时、保质、保量完成。
2.项目分散管理，人力资源不足
工程项目施工的阶段性与季节性特点往往容易使企业在工程量急剧上升或施工旺季时技术力量、管理力量严重不足。人力资源是工程施工项目管理的重大问题，有的工程技术管理人员同时在不同的项目上挂名，这势必影响到项目工作的正常开展。施工企业应注重协调，不能一味的贪多，这样往往得不偿失。
3.项目管理水平不高，缺乏优秀项目经理
尽管现代工程项目管理体系日趋完善，但仍有很多施工企业还停留在粗放式管理阶段，项目管理指导思想不明确，实际操作陷入了误区，对项目生产运作的各种要素管理没有系统的规划，在施工过程中经常处于无序状态。现在企业的管理层基本上都是搞技术出身，缺乏必要的管理基础知识和领导素养。对如何降低成本、控制质量、保证工期和更好地服务顾客缺乏意识和经验.施工企业不注重管理水平提高、缺乏对专业管理人才的引进和培养是造成目前状况的主要因素。
4.产品及顾客服务意识淡薄，质量与进度难以保障
由于建筑产品属于订购产品，只要签订了承包合同，所建工程业主一般都是要接收的。很多施工企业正是在这种心理作用下放松了对产品的质量控制，公路工程施工企业更容易产生这种现象。如果缺乏管理，必然会隐藏很大的质量问题，带来很大的安全隐患。工程承包企业的产品与顾客服务意识有待提高，这样才能从根本上保证施工质量，也有利于施工企业的长远发展。
四、竣工验收阶段的管理
作为施工项目的最后环节，所有施工阶段的管理工作和整个施工的成效都在这个阶段体现出来，也要做好保障工作。在这个阶段，评价系统不完善是出现问题的主要原因。公路工程项目管理绩效评价是对项目管理工作综合效果进行的评价，对于定量、定性指标都要求给出相应的评价结果。现有公路工程项目管理中的评价主要集中在经济和技术方面，而对管理绩效评价的研究主要包括监理的效果评价和施工过程中的一些单指标的评价，没有形成统一的评价体系，这样容易被一些表面现象所迷惑，容易忽视一些问题。评价方法适应性差，缺少综合评价是公路工程项目管理评价系统的主要缺陷，需要进一步完善。
公路施工工程的各个方面都需要提高管理水平，因为，只有这样才能保证公路工程顺利进行，保证工程的质量。
参考文献：
[1]姚晋川.进一步规范项目管理的思考[J].工程项目管理研究，2002;6
[2]陈建国.大型工程建设项目管理方法的研究与实践[J].工程项目管理研究.2003;1
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