信息化测绘体系建设发展的探讨

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　　摘要：随着信息化步伐的加快，信息化测绘体系建设成为当前测绘事业发展地理信息资源共享与数字中国的热点问题。和空间数据基础设施建设相一致,信息化测绘体系建设主要是体现在技术和服务上。测绘和地理信息产业关系到经济社会发展和国防建设;在信息化时代,基础测绘的重要性越来越明显。
　　 关键词：建设信息化 测绘体系 发展
　　
　　 近年来，我国大力推进数字中国地理空间框架建设，构建信息化测绘体系，不断丰富基础地理信息资源，积极为经济社会发展提供地理信息服务。信息化测绘是一个新的发展阶段，建设信息化测绘体系是发展的必然。
　　从上个世纪末期开始，国内外测绘界已出现一系列向地理信息服务的变革性新动向。如现代地理信息产业的兴起和发展，促成了测绘从市场领域进入地理信息服务阵地的重大变革：空间数据基础设施（SDI我国也称地理空间信息基础设施）建设的提出和发展，其初衷就是为了加速地理信息交换网络，其实质就是要通过一种“基础设施”使全社会能对地球空间数据实行充分的利用和共享；“数字地球”的提出，引发了我国建设“数字中国地理空间基础框架”“数字省区”“数字城市”等发展战略，这又为测绘提供了满足当前我国信息化进程中对地理空间信息服务需求的极好阵地。然而这些变革和发展仅以数字化测绘为龙头来引导，已经不足以反映其基本特征和代表其发展方向了，很自然的需要一个新的龙头将现代测绘引导到一个新的战略方向，这就是信息化测绘。
　　 当今社会已是信息化社会，在世界高新技术飞速发展和社会需求不断变化的推动下，一段时期以来，国际上测绘的发展正在经历一场以地图生产为主转向以地理信息综合服务为主的重大变革。我国测绘虽经过一二十年的努力已实现由传统测绘向数字化测绘的整体转化。特别是“十五”以来，国家加大了对测绘的投入。测绘部门通过实施国家基础测绘设施项目，建立了以航空航天遥感数据处理系统、基础地理信息管理服务技术体系、基础地理信息数据生产技术体系、国家基础地理信息系统数据传输网络为骨干的数字化测绘体系，全面实现了传统测绘技术体系向数字化测绘技术体系的转变，使我国基础地理信息数据的规模化生产能力上了一个新台阶。目前，数字中国地理空间框架建设取得较大进展。建立和完善了由国家平面控制网、国家高程控制网、国家高精度卫星定位控制网和国家重力基本网组成的国家测绘基准体系，建成了全国1：400万、1：100万、1：25万、1：5万基础地理信息数据库，完成了国家基础航空摄影约330万平方千米，建成和更新了一批省级1：1万和市县级大比例尺基础地理信息数据库。这些基础测绘成果在经济社会发展的诸多领域得到广泛应用，发挥了重要的保障作用。但还只是在生产技术层面上实现了这个转化，还不能说在信息服务功能及其相应的体制和机制上也实现了由传统向现代化的转化。因此，我国测绘依然面临着从以测绘产品生产为主，向以地理信息综合服务为主的战略转变，这就是要走信息化测绘的道路，就是要建成信息化测绘体系。
　　信息化测绘就是在数字化测绘的基础上，在完全网络化运行环境下，实时有效现地向信息化社会提供地理信息综合服务的测绘方式和功能形态。这是我国测绘实现了由传统绘向数字化测绘转化和跨越之后进入的又一个新的发展阶段，它代表着我国 测绘在进入新世纪后现代化建设总的战略方向。
　　信息化测绘的本质的内涵和特征就是实现实时有效的地理信息综合服务，而信息化测绘体系就是我国测绘在信息化社会中实现这种信息服务的能力建设目标。与数字化测绘技术体系相比，它具有以下几点标志性跨越特征：
　　一是从“生产”到“服务”，即体系功能取向是从以测绘产品生产为主，转为以地理空间信息综合服务为主。
　　二是从“静态”到“动态”，即体系对地理信息的获取这数据库建设将从静态生产为主，转为以动态变化监测和实时更新为主。信息化测绘要通过研发和综合采用航空、航天、地面和水上等一切可使用的快速观测新技术和组织运作方式，实现数据获取实时化；还应将基础地理信息变化监测和实时更新列为基础测绘的基本任务。
　　三是从“局域”到“广域”，即作为数据传输和信息交互的网络支撑运行环境，对于数字化测绘生产可以局域网为主；但对于实时有效的地理信息综合服务必须依靠广域专网或国际互联网，要实现数据传输和信息交互彻底的网络化。
　　四是从“专用”到“公用”，即体系的基础设施，包括测绘基准体系和基础地理信息数据库系统等的使用，应从原来的以供专业使用为主，升级改造为以满足社会公共使用为主，实现测绘基础设施公用化。数字中国地理空间基础框架是信息化测绘的重要基础设施，应将其建设成为社会公共服务的平台。
　　五是从“封闭”到“开放”，即体系的运行主体应从测绘系统内部扩展到其他应用部门，从公益性测绘保障体系内部扩展到地理信息产业体系，形成企业、事业单位、政府机构和用户大众协同运作的开放机制，实现信息服务的社会化。
　　六是着实推进信息共享，要切实从政策法规上为充分的信息共享创造有利条件，妥善解决信息共享中的安全问题和产权问题，建立信息共享相关的法规、标准体系和运行机制，实现信息共享法制化。
　　归纳以上信息化测绘的特征，可表述为：“功能取向服务化、数据获取实时化、信息交互网络化、基础设施公用化、信息共享法制化”，另外还应重申上一条“技术体系数字化”。
　　信息化测绘不能抛开数字化测绘，它是在数字化测绘基础上向信息服务升级和跨越。从技术层面看，信息化测绘与数字化测绘并无本质区别，信息化测绘的技术基础仍然是数字化测绘。
　　 从数字化测绘向信息化测绘发展，是一个中长期目标，要认准方向、明确目标、统一规划、分步实施、边建边用、注重实效、积极稳妥的建设，任务是艰巨的，期望能够早日建成与经济社会发展相适应的数字中国地理空间框架和信息化测绘体系，全面提升测绘保障能力和服务水平，实现测绘事业的全面协调可持续发展，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会提供可靠、适用、及时的测绘保障，使我国测绘事来的整体水平跨入世界先进行列。
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