城建档案地下管线信息化建设

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　　摘 要：地下管线是城市基础设施的重要组成部分，是城市赖以生存和发展的物质基础。掌握和摸清城市地下管线的现状，是城市规划、建设和管理的需要，是抗震、防灾和避免管线事故的需要，是保证城市人民的正常生产、生活和城市发展的需要。加快城建档案地下管线信息电子化数字化建设，已成为城建档案事业发展的必然要求。
　　关键词：城建档案 地下管线 信息化
　　本文所称的地下管线，是指燃气、供热、供水、雨水、污水、电力、输油、照明、通信信息、广播电视、公安交通等城市基础设施地下管线。密如蛛网的城市地下各种管线，是城市的“血管和神经”，承载着各种物质流、能源流和信息流，保证了城市的有序运转和居民的正常生活。切实抓好城市地下管线工程档案的建设和科学管理，对于减少以至杜绝地下管线事故的发生，提高城市的保障功能，具有重要意义。
　　地下管线是城市基础设施的重要组成部分，是城市赖以生存和发展的物质基础，被称为城市的“生命线”。现代城市对地下管线的依赖度越来越强，一旦停水、停电，不仅影响到人们的工作和学习，就连吃饭、喝水这些最基本的生存条件都没有了。更严重时，甚至可能造成整个城市瘫痪，引发社会危机。近年来，城市自来水、燃气管道、通讯、电力、网络线路等公用事业的地下管线，因遭野蛮施工损坏而导致喷水、漏气、停电、断网的现象，在全国各个城市均不同程度地存在着，已经成为一种城市之痛。从已发生的国内外案例上看，城市公用事业一旦形成突发事件，很可能是社会性的、灾难性的。
　　2010年7月28日上午，南京栖霞区万寿村15号，途经南京塑料四厂拆迁工地丙烯管道被施工人员挖断，泄漏后发生爆炸。爆炸事件导致至少13人死亡，120人住院治疗，造成了重大生命财产损失，引起了全国的广泛关注。
　　对地下管线的破坏，既有野蛮施工的原因，也有地下管线工程档案收集难、利用不当等方面的问题。我国城市地下管线管理一直比较薄弱，管线事故不断发生，已引起国务院的重视。建设部为此作了大量工作，尤其是2005年颁发了《城市地下管线工程档案管理办法》（建设部令第136号），为各地管好地下管线提供了有力的法规保障。地下管线普查建档和信息化工作正在全国各地迅速展开。
　　一、地下管线信息管理定位及其模式
　　（一）地下管线信息管理目标
　　搞好地下管线信息管理，要求结合城市本身的实际情况，本着高起点、高标准的原则，制定出具有一定前瞻性的目标。这一目标是：建立地下管线信息平台及管理系统；建成分级、分布式的地下管线数据库；建立具有空间化、数字化、网络化、智能化和可视化的技术系统；建立切实可行的信息更新机制，实现地下管线信息的动态管理。
　　（二）管线档案信息化管理构想
　　管线档案信息化管理的实现，需要有数据采集技术、计算机技术、网络技术、信息技术、GIS技术、海量存储技术、软硬件设备、标准规范、政策法规等支持。我们立足当前所能应用的技术，结合管线信息化建设的规律，将地下管线信息化管理分四个阶段完成。第一阶段：建立地下管线信息平台和管理系统，利用先进的计算机及网络技术，建立服务器开发使用平台，开放式管理系统。第二阶段，完成地下管线数据采集建库，实现地下管线资料信息化管理。即普查探测城市地下管线，建立地下管线数据库，建立地下管线信息交流和共享机制，为城市建设提供地下管线档案资料的检索、查询和提供利用。第三阶段：建立严格的信息更新和档案归档制度，实现地下管线动态管理。即建立起有法规约束的地下管线数据更新机制，及时采集新建的地下管线数据并更新管线数据库。第四阶段：实现地下管线信息多元化的应用。在保证信息安全的前提下，做到地下管线信息数据最大限度开放和应用。
　　（三）地下管线档案管理模式
　　地下管线档案是城市建设档案的重要组成部分，应以城建档案馆为依托建立管线数据管理服务中心，作为管线数据共享和交换的公共平台。城建档案馆负责城市地下管线档案的收集、整理、标准化、入库、查询和提供利用，动态更新资料入库，管线数据库的日常管理和维护，管线数据的交流和共享，综合管线信息管理系统的运行维护。城建档案馆统一管理城市综合管线信息是法律法规赋予它的职责和义务，由此可改变管线数据分散管理的格局，实现综合管线信息集中管理和信息共享。
　　二、地下管线信息化建设的思路和内容
　　（一）工作思路
　　城市地下管线信息化建设是一个极其复杂的系统工程，需要协调、组织、综合各个部门、各个方面的力量，共同建设。
　　1、地下管线信息平台、管理系统和数据库的建设以及地下管线的初步普查应由政府投入完成，城建档案馆进行专业管理和利用。
　　2、地下管线的数据更新结合社会资源，市场化运行。具体做法是通过招标，确立社会服务单位的项目资格，城建档案馆只接受中标单位提供的竣工测量数据。由中标单位无偿向政府提供地下管线测绘数据，而中标单位可按国家收费标准向客户收取一定的费用。通过市场化运作，实现了双赢的效果，既规范了测绘市场，保证了地下管线测绘数据的真实性、准确性和入库的及时性，又为政府节约了大量的资源，从而确保地下管线的普查建库工作顺利开展。
　　3、地下管线信息数据有偿使用，为地下管线信息的动态管理和后续更新提供保障。
　　4、结合地理信息中心等方面的综合利用，可达到事半功倍的效果。
　　（二）工作内容
　　1、利用先进的计算机技术和网络技术，建立以服务器为主要平台的信息体系和开放式管理系统。
　　2、精心规划，科学组织，采用现代科学手段和技术，对地下管线进行全面普查。
　　3、编制综合地下管线图和各种专业地下管线图；地下管线数据建库；综合地下管线信息管理系统软件开发；建立城域地下管线专用网络，实现地下管线数据共享和数据交换。
　　4、地下管线成果资料组卷归档。包括控制测量、管线探测、软件开发、探测监理和软件监理的记录、计算、成果、文档等。
　　5、制定地下管线档案管理的法规、规章、制度和管理程序。
　　三、地下管线信息化管理
　　由于投资体制与管理体制上的原因，目前地下管线的建设与管理基本上都是由产权单位投资，并按不同行业进行管理的，如供水、排水、排污、供电、供气、供热、路灯、电话电缆、移动通讯、有线电视、有线网络、地下通道等，客观上造成了地下管线在管理上各自为政的局面。
　　（一）构建法律法规保障机制，统一资料技术标准规范
　　法律法规是地下管线信息应用与共享的保证，技术标准是地下管线信息应用与共享的前提。通过立法和制度建设，明确界定建设行政主管部门、地下管线建设部门和地下管线档案管理部门的职责和义务。统一标准是实现信息资源共享的基本条件，是实现地下管线信息系统数据交换和信息共享的基本要求。
　　（二）引入新技术，完善社会服务功能
　　1、建立大比例尺（1：5000以下）综合地理信息系统，实现城市管线信息管理深层次的信息挖掘应用。
　　2、引进数字技术，采用二维地图扩大范围定向、三维图像表述地面元素、地下管线的标高与走向，实现地下管线三维可视化环境的规划设计。
　　3、GPS定位技术与嵌入式GIS的集成应用，并利用互联网与无线互联网，实现抢修现场的查询与分析。
　　4、OA、MIS与管线信息GIS的无缝连接，实现基于管线GIS平台上的办公自动化和电子业务平台建设等，直接服务于政府办公决策。
　　5、基于WEB技术的数据集成和功能整合，提供网络查询与服务功能，便于部门交换和提供社会公众咨询使用效率。
　　6、开展城市地下管线安全评价分析研究，为城市管线维护防止灾害提供决策支持。
　　四、结束语：
　　城市地下管线信息是城市空间基础地理信息的重要组成部分，是城市规划、建设和管理的重要基础信息。对城市地下管线进行信息化建设和管理是“数字城市”建设管理的重要内容之一。积极推进城市地下管线的信息化建设，完善动态管理是时代的需要，是城市现代化建设的需要，更是构建和谐社会的需要。
　　
　　
　　

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