浅谈工程管理模式的选择

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　　摘要：本文对我国目前推行的各种工程管理模式、内容进行了比较和分析，结合本单位的实际情况，就如何选择合适的管理模式进行了粗浅的探讨。
　　关键词：工程总承包；项目管理；管理模式
　　
　　 现代工程建设项目的规模越来越大，工程内容越来越复杂，建设要求越来越高，涉及的方面也越来越广。从项目的功能定位、报批、设计，到施工、监理、造价控制等各个环节，其中有着很强的专业性与规律，必须有相适应的管理模式、管理程序、管理方法、管理技术来实施，也就是说，要有专门从事工程项目管理的组织为之服务，才能提高管理水平、减少工程建设的损失和浪费。笔者所在单位响应省委、省政府号召，在南京市河西新区建设新闻中心，占地面积约2.5万平方米，总建筑面积约16万平方米，如何选择合适的管理模式非常重要。下面就工程管理模式、内容及选择进行简单分析与比较。
　　 一、我国目前推行的工程管理模式
　　 《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》（建市[2003]30号）提出工程总承包和工程项目管理是国际通行的工程建设项目组织实施方式。积极推行工程总承包和工程项目管理，是深化我国工程建设项目组织实施方式改革，提高工程建设管理水平，保证工程质量和投资效益，规范建筑市场秩序的重要措施；是勘察、设计、施工、监理企业调整经营结构，增强综合实力，加快与国际工程承包和管理方式接轨，适应社会主义市场经济发展和加入世界贸易组织后新形势的必然要求；是贯彻党的十六大关于“走出去”的发展战略，积极开拓国际承包市场，带动我国技术、机电设备及工程材料的出口，促进劳务输出，提高我国企业国际竞争力的有效途径。
　　 1、工程总承包
　　 ①工程总承包的基本概念、主要方式和特点
　　 工程总承包是指从事工程总承包的企业（以下简称工程总承包企业）受业主委托，按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等实行全过程或若干阶段的承包。
　　 工程总承包企业按照合同约定对工程项目的质量、工期、造价等向业主负责。工程总承包企业可依法将所承包工程中的部分工作发包给具有相应资质的分包企业，分包企业按照分包合同的约定对总承包企业负责。
　　 工程总承包的具体方式、工作内容和责任等，由业主与工程总承包企业在合同中约定。
　　 ②工程总承包方式
　　 a.设计采购施工总承包模式（EPC―Engineering、Procurement、Construction）
　　 EPC承包也可称为项目总承包，是指一家总承包商或承包商联合体对整个工程的设计（Engineering）、材料设备采购（Procurement）、工程施工（Construction）实行全面、全过程的“交钥匙”承包。
　　 EPC承包模式的特点：
　　 ●业主的组织协调工作量少，但合同管理难度大。由于业主只与总承包商签订合同，合同数量少，使得业主的组织管理和协调工作量小。但由于合同条款不容易准确确定，容易造成较多的合同纠纷，因而合同管理的难度一般较大。
　　 ●有利于控制工程造价。总包合同价格可以较早确定，业主可以承担较少风险。
　　 ●有利于缩短建设工期。
　　 ●对承包商而言，需要具有较高的管理水平和丰富的实践经验，同时获得高额利润的潜力也比较大。
　　 图1EPC承包模式示意图
　　 b.CM承包模式（Fast-Track-Construction Management）
　　 CM承包模式是指由业主委托一家CM单位承担项目管理工作，该施工单位以承包商的身份进行施工管理，并在一定程度商影响工程设计活动，组织快速路径的生产方式，使工程项目实现有条件的“边设计、边施工”。
　　 CM承包模式的特点：
　　 ●CM承包模式特别适用于实施周期长、工期要求紧的大型复杂建设工程，基本指导思想是缩短工程项目的建设周期。
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　图2CM承包模式示意图
　　 根据工程项目的不同规模、类型和业主要求，工程总承包还可采用设计―施工总承包（D-B）、设计―采购总承包（E-P）、采购―施工总承包(P-C)等方式。
　　 2、工程项目管理
　　 建市[2003]30号文明确了我国推行工程总承包和工程项目管理的重要性和必要性。建市[2004]200号文“关于印发《建设工程项目管理试行办法》的通知” 则对项目管理企业资质、业务范围等内容作出明确要求。
　　 ①工程项目管理的基本概念
　　 工程项目管理是指从事工程项目管理的企业（以下简称工程项目管理企业）受业主委托，按照合同约定，代表业主对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理和服务。
　　 工程项目管理企业不直接与该工程项目的总承包企业或勘察、设计、供货、施工等企业签订合同，但可以按合同约定，协助业主与工程项目的总承包企业或勘察、设计、供货、施工等企业签订合同，并受业主委托监督合同的履行。
　　 ②工程项目管理主要有以下方式
　　 a.项目管理服务（PM―Project Management）
　　 项目管理服务是指工程项目管理企业按照合同约定，在工程项目决策阶段，为业主编制可行性研究报告，进行可行性分析和项目策划；在工程项目实施阶段，为业主提供招标代理、设计管理、采购管理、施工管理和试运行（竣工验收）等服务，代表业主对工程项目进行质量、安全、进度、费用、合同、信息等管理和控制。工程项目管理企业一般应按照合同约定承担相应的管理责任。
　　 b.项目管理承包（PMC―Project Management Contractor）
　　 项目管理承包是指工程项目管理企业按照合同约定，除完成项目管理服务（PM）的全部工作内容外，还可以负责完成合同约定的工程初步设计（基础工程设计）等工作。对于需要完成工程初步设计（基础工程设计）工作的工程项目管理企业，应当具有相应的工程设计资质。项目管理承包企业一般应当按照合同约定承担一定的管理风险和经济责任。PMC可以认为是项目管理承包商代表业主对工程项目进行全过程、全方位的项目管理。
　　 3、项目代建制
　　 2004年7月，国务院颁布了《关于投资体制改革的决定》，提出对非经营性政府投资项目要加快推行“代建制”。对政府投资项目实行“代建制”是国际上的通行做法。
　　 ①项目代建制的概念
　　 所谓“代建制”，是指政府通过招标或规定的方式，选择社会专业化的项目管理单位（代建单位），负责项目的投资管理和建设实施工作，项目建成后交付使用单位的制度。代建单位在代建期间按照合同约定代行项目建设的投资主体职责。
　　 由政府选择有资质的代建单位，作为项目建设期法人，全权负责项目建设全过程的组织管理，促使政府投资工程“投资、建设、管理、使用”的职能分离，通过专业化项目管理最终达到控制投资、提高投资效益和管理水平的目的。
　　 ②项目代建的模式
　　 “代建制”在实践中逐渐形成了两种基本模式：宁波式和玉溪式。
　　 所谓宁波式，是指“政府投资项目经过规定的程序，委托专业的工程管理公司组织和管理项目的建设”的模式。
　　 玉溪式则是“政府成立建设项目代建中心，将政府全额或部分直接投资的党政机关、教、科、文、卫、体等社会事业建设项目由政府授权、业主委托代建中心进行建设管理”的模式。
　　 上述两种模式中，宁波式的代建制体现了政府采购公开化、市场化的特点，而玉溪式的“集中代建”虽然从操作上讲比较简单，但不免有政府与企业挣夺市场资源的嫌疑――由公共投资所形成的建设市场这块“蛋糕”，被政府成立的“代建中心”所垄断――如此以来，政府在市场经济体制下的角色定位可能会引起争议。

　　二、对于项目管理模式的选择
　　 1、企业简况
　　 《新华日报》创刊于1938年1月，具有悠久而光荣的历史，1952年11月正式成为中共江苏省委机关报至今。2001年9月，经江苏省委、省政府和国家新闻出版总署批准，正式组建新华日报报业集团。2002年7月，成立江苏新华日报报业集团有限公司。2003年，集团被中央列为全国文化体制改革试点的四家报业集团之一。江苏新华日报报业集团有限公司是国内重要媒体和省内第一主流媒体，省委机关报――新华日报是省委的喉舌。集团拥有《新华日报》、《扬子晚报》、《南京晨报》等13家报纸，中国江苏网、新华报业网、扬子晚报网等3个网站，《群众》、《传媒观察》、《党的生活》等7家刊物，新媒体《江苏手机报》有效订阅户已突破220万。
　　 2、管理模式选择
　　 报业集团拥有大批高素质新闻人才，但对于建设工程领域，专业人员却捉襟见肘。结合我国目前的工程建设模式以及国家的相关政策法规，选择何种模式，快、好、省的建好这项工程，是保证工程建设成功的首要。按照集团党委“借用外脑”的要求，针对集团特点及项目的建设特点，我们比较了现有的管理模式。
　　 采用总承包模式，在自身缺乏专业人员，仅仅依靠监理单位，我们认为无法在建设的各环节实施有效监管，因此该模式不可行。
　　 代建制多用于政府投资项目，集团自筹资金建设，显然也不合适。
　　 比较项目管理服务（PM）与项目管理承包（PMC），我们发现项目管理承包具有以下特点：
　　 ①把设计管理、投资控制、施工组织与管理、设备管理等承包给PMC承包商，将繁重而琐碎的具体管理工作与业主剥离，有利于业主的宏观控制，较好地实现工程建设目标。
　　 ②管理力量相对固定，能积累一整套管理经验，并不断改进和发展，使经验、程序、人员等有继承和积累，形成专业化的管理队伍，同时可大大减少业主的管理人员数量，有利于项目建成后的人员安置。
　　 ③通过工程设计优化降低项目成本。PMC承包商会根据项目的实际条件，运用自身技术优势，对整个项目进行全面的技术经济分析与比较，本着功能完善、技术先进、经济合理的原则对整个设计进行优化。
　　 PMC是业主机构的延伸，就从项目定义阶段到投产全过程的总体规划和计划的执行对业主负责，与业主的目标和利益保持一致。
　　 对大型项目而言，由于项目组织比较复杂，技术、管理难度比较大，需要整体协调的工作比较多，业主往往都选择PMC承包商进行项目管理承包。作为PMC承包商，一般更注重根据自身经验，以系统与组织运作的手段，对项目进行多方面的计划管理（Program Management）。比如，有效地完成项目前期（FEL）阶段的准备工作；协助业主获得项目融资；对技术来源方进行管理，对各装置间的技术进行统一和整合；对参与项目的众多承包商和供应商进行管理（尤其是界面协调和管理），确保各工程包之间的一致性和互动性，力求项目整个生命周期内的总成本最低。
　　 结语
　　 本文在分析比较我国目前推行的各种工程管理模式的基础上，对工程总承包和工程项目管理的形式、内容进行了分析比较。企业“量体裁衣”，根据自身特点选择合适的管理方式，这对是否能够很好的完成项目建设十分重要。因此，我们认为，对本集团而言要真正做到“外脑”为我所用，让项目管理公司成为我业主机构的延伸，采用项目管理承包（PMC）更合适。
　　参考文献：
　　[1]曾虹.建筑工程管理与实务[M].北京：中国建筑工业出版社，2009.
　　[2]李岗.关于现代建筑工程管理模式及技术分析[J].广东建材，2010，(4).
　　

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