城市总体规划对动物园发展的引导研究

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　　【摘要】：城市动物园是城市重要的专类公园，集物种保护、动物繁肓、宣传教育、科学研究为一体。但当前动物园出现综合效益不佳、盲目重复建设、破坏生态等问题。本文提出城市规划应从多方面加强对城市动物园发展的引导和调控，包括己建成动物搬迁必须多方沦证，适度控制野生动物园建设，新建动物园要考虑城市性质、规模、发展方向、动物园选址与布局等。
　　
　　【关键词】：动物园，城市总体规划，布局
　　
　　1.动物园的发展史
　　动物园形成于18世纪，主要以娱乐为主，19世纪初动物园增加了科研功能。20世纪初，动物园向职业化方向发展。60年代后善待动物、保护动物的呼声越来越高，优秀动物园加强合作，对动物生境实施保护。城市动物园改革发展致力于人类与自然的和谐关系，创造人与自然、人与动物亲切交流的场所。
　　
　　 2. 动物园的定义、类型和功能
　　城市动物园指利用笼舍以圈养为主，展示动物的栖息场所，一般选址在城市市郊，其主要功能除保护、研究动物外，对当地居民进行野生动物保护的教育。野生动物园是利用自然环境或人工模拟野生动物栖息环境，以散放展出为主而建立的野生动物活动场所。它融物种保护、繁育、宣传教育、科研为一体，为公众提供观光，休闲娱乐的综合性场所。[1]。
　　
　　3. 我国动物园发展的趋势和存在的问题
　　3.1 发展趋势
　　3.1.1 城市动物园向野生动物园发展
　　目前我国有城市动物园220约个，主要采取笼舍式展出，向观众提供动物科普知识。改革开放后，野生动物园开始出现，现己建成30余个。野生动物园设计模拟野生环境，对加强野生动物保护、促进社会经济发展起到了积极作用。1993年，深圳野生动物园开创了“人在车上游览，动物车外散放”的模式，收效甚好。全国众多城市均考虑筹建野生动物园来代替城市动物园。截至2004年底，大连、西安、太原、厦门已完成城市动物园向郊区的整体搬迁，北京、哈尔滨、沈阳、石家庄、南京、昆明、福州、成都等城市动物园正处搬迁或酝酿搬迁中[1]。
　　3.1.2 动物园性质由公益性向公益加营利转变
　　我国城市动物园基本属于公益性动物园，经营需政府补贴。野生动物园多数属营利性动物园，采取政府招商，企业投资管理的模式。并且野生动物园已成为重要旅游资源。北京动物园的客流量达到每年700万[2]，大连老虎滩海洋公园年游客量达200多万[2]。
　　3.2 动物园发展中存在的问题
　　3.2.1 动物园发展与城市化矛盾突出
　　首先，由于我国城镇化速度快，过去位于城郊的动物园现在正在被商业区、生活区包围，或者紧邻交通要道，已很难再扩容，动物园普遍空间不足。同时，因安全、卫生等，市民不愿意与其为邻。其次，城市土地实行有偿使用制度后，城市中心区的动物园均处使土地级差效益难以发挥。
　　3.2.2 野生动物园重复建设，分流游客，动物保护被削弱
　　我国已建设的30多个野生动物园中，拿到国家林业部审批的只有15个。[4]动物园建设过热，导致野生动物价格飙升，动物园亏损。上海野生动物园年游客量曾为80-100万，其中60％来自江浙，[5]杭州野生动物园建成后，客源出现分流。重庆野生动物世界开园时，吸引了川、云、贵等地游客。但西南地区现有5家野生动物园，动物园建设增速远大于总客流增速。
　　建设野生动物园应首先以野生动物的异地保护为目的，并非多多益善，日本的野生动物园不超过5个，美国也不超过10个[1]。私营、个体投资动物园通过门票“以园养园”，而野生动物园由于高成本和客流量未饱和，不得不保持高价，高价又将一些游客拒之门外，形成恶性循环。沈阳野生动物园发生东北虎相继死亡的事件。海口金牛岭动物园降低门票价格，导致资金短缺珍稀动物相继死亡。[5]
　　
　　4. 城市规划应加强对动物园发展的引导和调控
　　4.1 城市动物园搬迁要进行多方论证
　　4.1.1 城市公共卫生安全
　　城市公共卫生安全是城市安全的重要方面。动物园产生的水污染，排泄物污染，有可能会引发人畜间交叉感染，是瘟疫潜在的危险源。由于动物园区域周边居民非常密集，卫生防疫不容易开展。同时，动物一旦外逃，居民安全存在隐患。特别是发生突发事件如地震、火灾、公共卫生事件等，后果非常严重。
　　4.1.2 城市交通
　　城市动物园具有娱乐功能，早期建设的动物园多数停车设施不足，中国城镇化速度和机动化速度已经使众多城市中心区的道路交通不堪重负。中心区的动物园由于游客的集聚常常使交通堵塞，使本己拥堵的城市道路交通雪上加霜。
　　4.1.3 动物习性
　　致使动物园被迫搬迁与城镇化速度快和管理体制都有关系。华盛顿、巴黎、柏林、法兰克福、阿姆斯特丹等城市动物园都有百年历史，维也纳动物园历史长达250年[7]。这些动物园一直在城市中心区，没有搬迁。动物园具有物种保护、科学研究功能，不能单纯要求动物园为城市发展让路，草率让动物园搬迁。应充分考虑动物的生境，我国部分城市动物园外迁选址不成功，如西安、昆明等地动物园搬迁过程中，动物不适应急剧变化的环境而死亡。
　　4.1.4 居民使用
　　城市动物园是城市居民周末、假期进行游憩活动的重要场所，特别对青少年儿童，整天呆在钢筋水泥充斥的世界里，动物园能起到了解大目然、进行科普教育的重要功能。以前城市动物园均基本在市区内，居民使用都很方便。如今城市政府考虑城市发展速度快，为减少动物园对城市的影响，避免重蹈过去动物园的覆辙，将动物园外迁至城市远郊，虽然我国城市机动化进程加速，但私家车还远未普及，如果公共交通没有配套，对动物园功能发挥和城市居民的使用有很大影响。
　　4.1.5 搬迁成本
　　影响土地效益发挥和周边环境、动物园自身发展缺少空间和资金都是城市政府决定动物园是否搬迁的主要因素。动物园不搬迁流失的商业资产、新建野生动物园、搬迁城市动物园的成本、现有动物同发展环境的改善空间、新环境对动物的影响、搬迁后居民使用的便利程度等等经济成本、社会成本都应进行充分、全面的论证。
　　4.1.6 资源整合
　　对既有城市动物园和又已经建成野生动物的城市，应考虑将二者进行资源上的整合，营利性的野生动物园没有财政保障，抵抗风险能力弱，但拥有土地资源和动物资源，而公益性质的城市动物园拥有较强的科研力量和管理能力，却周边环境欠佳，发展空间有限，二者可以合为一体、发展重组为自然生态动物园，实现优势对接、资源整合[2]。
　　以上分别从动物园和城市发展相互影响角度考虑，看似矛盾，但经过论证不同城市上述几方面的问题严重程度不同，经过综合论证后会找到科学的解决路径。
　　4.2 适度控制野生动物园建设
　　4.2.1 严格审批，避免重复建设
　　1996年，林业部发出《关于加强野生动物园建设管理的通知》，规定：“林业部对拟建的各类野生动物园实行严格审核批准。根据动物保护级别由部、省两级审批，特别要避免重复建设。城市规划行政主管部门应在项目建议书阶段的选址工作，应充分把关，与林业部门对该城市是否适宜建设野生动物园应综合论证。严格抑制建设野生动物园的投资热，避免土地浪费、动物资源恶性争夺以及经济利益为先的恶性循环。
　　4.2.2 加强对城市野生动物园的监管
　　国家林业主管部门，地方政府应加强监管，野生动物园与一般主题性公园不同，必须肩负保护、研究的功能。林业部门对园内动物的繁殖率、死亡率、人力、动物来源、园内设施应有一定考核指标，长期进行动态监督和管理，真正达到保护与开发并重的效果。

　　4.3 新建动物园要统筹考虑
　　城市动物园规划建设属于城市重大项目，应纳入城市总体规划统筹考虑，从城市长远发展需要考虑动物园其选址、规模、出入口、交通等。
　　4.3.1 城市性质、规模
　　设置城市动物园主要由城市性质、城市规模决定。综合性城市，级别越高，规模越大，服务区域越广，公园利用率越高。直辖市、省会城市均为区域核心城市，客流量大，均可设置城市动物园，经综合论证可设置野生动物园。人口百万以下的地级市、县级市城市功能相对减弱、财力有限，客流有限，不具备设置条件．主要旅游城市动物园多数纳入旅游资源，其重要功能之一是服务旅游人口，考虑城市旅游功能，进行设置。
　　4.3.2 城市发展方向
　　城市用地布局、发展方向对动物园发展有很大影响，如果没有充分考虑城市长远发展方向造成选址不当，动物园发展和城市发展均会受到影响，动物园建成若干年后表现会更加明显，最后动物园不得不搬迁，不仅产生经济损失，各方利益博弈导致搬迁步履维艰，影响城市发展。因此，从城市总体规划角度，应着眼于城市远景发展，动物园规划应避免在方位上与城市同向发展。
　　4.3.3 选址与布局
　　考虑居民方便使用，动物园选址宜在城市近郊，周边应有快捷、方便的公共交通系统。为减少城市对动物的影响，动物园与住宅区、铁路、机场等应保持适当距离，并选择在城市的侧风向及远离污染源，应有配套较完善的市政设施，水源应充足、植被良好，为动物提供较理想的生活空间。城市动物园用地规模宜大于20hm2，专类动物园5-20hm2为宜。
　　4.3.4 案例简析
　　 大连森林动物园、杭州野生动物园、新加坡动物园及夜间动物园是目前国内外经营较好的动物园。从城市性质角度分析，三城市均是旅游目的地城市、区域中心城市、特大城市，具备野生动物园的承载能力。
　　 从城市发展方向分析，大连和杭州野生动物园基本避开了城市主导扩展方向，大连属于半岛型城市，东、南、西三面环海，北进是城市主导扩展方向。森林动物园位于城市南部风景区内，是动物园较为理想的位置。杭州野生动物园位于杭州市西南部，周边生态环境良好，动物园南北分别为龙坞风景区和灵山风景区，东北部为西湖风景名胜区，东部为之江国家旅游度假区，城市西部及西南部为山体，均为城市控制区，城市西北部为南京，东北部为上海，城市主要主导扩展方向为北、西北、东北、东部，野生动物园位置较为合理。新加坡属于岛国城市，主导方向不明显，动物园和夜间动物园位居城市相对几何中心位置，周边为几大保护区，生态环境较好。
　　 从交通角度析，三大动物园便利度均较高，大连、杭州、新加坡三城市动物园距城市核心区距离分别约为11 km、20 km、18km，车程基本在半小时内，特别是新加坡轨道交通已成网络，非常便捷。大连进行了轨道交通的规划、城市旅游专线规划，未来森林动物使用的便利程度会进一步提高。
　　从用地布局分析，三大动物园基本均通过周边的山体、风景区、自然保护区等大型生态区与城市居住区均得到有效隔离。
　　 从城市主导风向分析，大连盛行西北风、西南风，森林动物园处于其侧风向。杭州盛行北风，野生动物处于西南部，避开了城市上风向。新加坡位于赤道，主导风向不明显，受海洋、大气环流调节，动物园对城市的影响较小。
　　 从动物园规模分析，大连森林动物园占地720hm2，杭州野生动物园占地230hm2，新加坡动物园占地28hm2，夜间动物园占地40hm2。均超过了20 hm2，新加坡、大连动物园较杭州野生动物园建设早，反映出动物园的规模化、大型化趋势。
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　图4.3.4大连、杭州、新加坡城市空间结构示意图
　　Figure4.3.4urban spatial structure of Dalian, Hangzhou and Singapore
　　5. 结语
　　随着城市经济的发展和居民生活水平的提高，对休闲娱乐和游览环境也提出更高的要求，城市动物园作为一种集科学研究、物种保护、科普教育、休闲娱乐的场所也在不断发展和更新。这种城市既需要而易与城市相互干扰的公园绿地应在城市总体规划阶段进行考虑，其规模、内容、选址应与城市规模、性质等有机结合，因地制宜，使其在城市中得到科学合理的布局，促进其功能得到最大程度地发挥。
　　

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