浅谈边防公路新时期发展途径

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　　 【摘要】我区现有边防公路规划路线7788公里，经过修建的等级边防公路3712公里。边防公路的建设、发展为我区的国防建设和边境地区的经济繁荣提供了安全可靠的交通运输环境。笔者以呼伦贝尔边防公路的实际情况对新时期的发展提出了自己的观点。
　　 【关键词】边防公路发展规划深化改革专业人才
　　 我区现有边防公路规划路线7788公里，经过修建的等级边防公路3712公里。自1978年以来，边防公路的建设、发展为我区的国防建设和边境地区的经济繁荣提供了安全可靠的交通运输环境。随着社会经济、科学技术的飞速发展，作为重要基础设施之一的边境地区的边防公路，也必须相应迅猛发展，才能跟上历史发展的步伐。过去的三十年，在我区各级军、地管理机构的领导大力支持下，在基层边防公路建设和养护管理部门广大职工的共同努力下，边防公路的建、养事业得到了长足发展。但是，从新时期国防建设和边境地区经济发展要求来看，还存在许多问题和矛盾，主要表现以下几个方面。
　　 1、边防公路的养护资金来源不明确，资金缺口太大至使边防公路的发展受到一定限制。
　　 虽然上级单位每年用各种方式给一些补贴，但只是解决了燃眉之急，没有从根本上解决问题。
　　 2、边防公路等级低、险桥涵多、路况差急待升级改造。
　　 我地区的边防公路大部分是七、八十年代修建的四级砂石路，当时是用手推车修筑的路基，基础差、等级低，排水设施不完善，抵抗自然灾害能力弱，目前路基已严重变形，而且，50%的桥涵都是险桥涵，行车危险很大，边防公路的运输能力远远不能满足国防及边境地区经济建设的需要。
　　 3、重建设、轻养护至使辖区内边防公路总体通行能力下降。
　　 3.1在呼伦贝尔境内现有边防公路等级路1742公里，内地代养554公里，边养队养护334公里，无人养护854公里。无人养护里程约占总里程的50%。
　　 3.2大部分的边防公路贯穿于草原、森林，自然灾害多，抗灾能力弱。
　　 3.3险桥涵逐渐增多，无专项资金进行改造，潜在行车危险大。
　　 4、养护管理体制和运行机制不适应当前边防公路发展的需要。
　　 4.1目前，边防公路的养护单位仍然是计划时期的管理体制和运行机制。事企不分，单位依赖性强主动性差。
　　 4.2财务管理、人事管理执行的是事业单位管理模式。职工的档案工资按事业单位核定，干好干坏一个样、干多干少一个样，没有激厉机制。
　　 4.3 因为没有引入市场竞争机制，养护职工没有危机感，不求革新，不求进步，影响了养护事业的进一步发展。
　　 4.4 养路机械设备都是公有，职工责任心差，单位管理困难。
　　 5、养护队伍专业化水平低，难以适应边防公路发展的需要。主要表现在养护职工的综合素质太低。
　　 那么，怎样才能改变目前这种局面，使边防公路能够在新时期健康发展呢？笔者认为有以下三种途径。一是将边防公路的建设和养护纳入国家的规划中，成为国防建设的一部分。二是逐步深化边防公路养护管理改革。三是认真做好专业人才资源开发工作。
　　 1、将边防公路建设和养护纳入国家规划中，成为国防建设的一部分。
　　 自1978年至2008年我区边防公路建、养工作已经历三十年的发展历程，边防公路的发展为国防建设和边境地区的经济发展，奠定了坚实的基础。但是，到目前为止，边防公路的建设和养护还未列入国家规划中，建设靠地方争取，养护靠微薄的补贴，严重地制约了边防公路的进一步发展。
　　 按照国家的有关规定，三级砂石路省道年投入养护资金8000-15000元/公里;县道年投入养护资金不低于7000元/公里；乡道年投入养护资金不低于3500元/公里。边防公路的行政等级按县道对待，目前年公里投入的养护经费只有3000元左右，不足国家规定的一半。
　　 在社会经济高速发展的今天，边防公路若想长足健康发展，为国防建设和边境地区的经济繁荣提供优质的交通运输环境，就必须把边防公路的建设和养护纳入国家国防建设中，这样可以解决以下几个方面的问题。
　　 1．1边防公路的建设可以按国家计划进行，建设一条列养一条，能够保证路况，发挥边防公路应有作用。
　　 1．2低等级路的升级和险桥涵改造可按国家规定有步骤地进行，保障行车安全。
　　 1．3可以按国家标准投入养护资金，从根本上解决养护资金短缺问题，能够保证路况，提高职工收入，稳定养护队伍。
　　 2、逐步深化边防公路养护管理改革。
　　 边防公路机械化养护队，承担着国家安全和地方经济建设的双重任务，它机动、灵活，专业化水平要求高，是准军事化的专业队伍。可以偿试以下改革途径。
　　 2.1进一步加强边防公路机械化养护队的正规化建设。根据长远的国防建设和边境地区经济发展的需要，转变边养队的职能，由过去的边防公路养护向即能养护又能从事公路建设方向发展。这需要三个条件，一是具有由国家有关部门核发的公路工程施工资质。二是具有合理的工程技术和施工人员结构。三是彻底实行现代企业管理制度。
　　 2.2对养护单位实行现代企业管理制度。对单位的资产进行评估重组，财务管理、人事管理都实行企业管理制度。这要做好三个方面的工作。一是完成职工身份的转变，单位所有职工实行竞岗聘用。二是管理人员实行岗位工资加绩效工资；工勤人员实行岗位工资；施工人员实行效益工资。三是工程机械设备资产实行股份制，即国家占大股，单位占中股，职工占小股。
　　 3、认真做好专业人才资源开发工作。
　　 随着科学技术的飞速发展，大量新技术、新工艺、新材料在公路建设和养护中被推广应用，这就需要公路的建设者和养护者具有较高素质才能适应发展的需要。那么怎样才能提高职工素质，搞活人才资源，我认为要通过以下三种途径。
　　 3.1、大力开展行业内部培训，逐步提高现有职工素质。从行业内部开展各种形式的内部培训，是快速提高职工队伍综合素质的有效方法。它包括专业理论教育、岗位培训、继续教育三种方式。
　　 3.2进一步深入改革人才资源管理模式，建立科学合理的用人机制
　　 目前，公路管理部门特别是公路养护部门的人力资源管理还停留在“人事管理”的模式上。因此人力资源改革，建立科学合理的用人机制势在必行。一是国家相关部门要出台相关政策，结束公路管理和养护部门人力资源长期冻结的局面，让大中专毕业生及社会技术人力充实到公路管理和养护队伍中。二是建立完善的劳动市场，实现公路管理和养护部门与劳动者双向选择，专业人才合理流动。
　　 3.3制定科学有效的人才激励机制
　　 公路行业人才开发成效如何，关健在于职工学习专业知识和技能的积极性，关健在于社会人才是否愿意进入公路建设及养护队伍之中。因此，制定科学有效的人才激励机制是十分必要的。一是提高技术人员、专业人员的待遇，制定相应的优惠政策。二是树立良好的学习风气，给人才成长创造良好的氛围。三是增加人力资源开发资金投入的力度，行业或部门内部有计划、分期、分批地对职工进行专业知识和技能培训，全面提高职工的综合素质。

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