提升城市科技竞争力对策研究

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　　摘要：世界高科技城市发展的实践经验证明,科学完善的科技政策和科技创新制度是城市科技快速发展的重要保障。要提高城市的科技竞争力，就必须正确认识和把握当前国内外城市面临的客观形势，要政府引导，推进企业技术创新，积极发展科技中介服务体系，加强区域合作，才能成为全国经济发展的龙头。
　　关键词：城市 科技竞争力层面
　　
　　 一、城市科技竞争力的背景
　　 城市是全球国家和地城市区资源的集结点、经济发展的龙头和经济增长的极点，城市更是全球、国家和地区创新和创富的中心，因此，城市的发展在一定程度上决定着国家的发展状况。而且，许多发达国家发展的经验表明，城市化往往标志着一国现代化发展的水平，而我国现在正处于城市化的关键阶段，城市化的合理与成功与否对我国下阶段的发展十分重要。正是因为对城市化问题的关注，对城市的研究也随之日益得到进一步的发展。为此，许多研究人员们正试图从更多的角度加强对城市的研究。其中，城市竞争力的引入为城市问题的研究提供了一个新的视角与方法。
　　 世界高科技城市发展的实践经验证明,科学完善的科技政策和科技创新制度是城市科技快速发展的重要保障。
　　 城市科技竞争力是指一个城市与其他城市所具有的积聚和转化资源，创造财富和提供服务以及辐射带动周边地区发展的现实和潜在的科技能力，同时包括能够提高居民实际收入和改变居民生活水平的能力。
　　 城市科技竞争力的内涵主要包括以下几个方面：
　　 城市的主体是城市政府和企业。进入工业社会以后，政府和企业成为城市竞争的重要主体和推动城市发展的重要行为者。企业是城市价值的主要创造者。
　　 在经济全球化时代，企业的竞争力不仅影响城市的竞争力，决定城市竞争力的各要要素最终通过企业创造价值能力体现出来，而企业的科技竞争力决定于企业里人才的实力，而直接表现为一种国际竞争力。
　　 城市科技竞争力的核心是经济实力。通常情况下，是用ＧＤＰ及其增长速度等指标来衡量一个地区的经济实力。
　　 城市科技竞争力而言，主要包括城市科技管理水平和城市的规模，其中科技资源是科技发展的基本主体。
　　 城市科技竞争力应发挥政府在政策指定和制度创新方面的主导作用。
　　二、城市发展面临的客观形式
　　从系统思维的角度看，城市建设放在全省、全国甚至全世界的大系统中来认识和分析，努力从整体与局部相互依赖、相互制约的关系中找出规律，才能有针对性地制定战略措施。因此，要提高城市的科技竞争力，就必须正确认识和把握当前国内外城市面临的客观形势。
　　1.国家层面
　　 与国家创新系统一样，科技竞争力同样也不能仅理解为技术创新。世界上几个著名的区域创新中心范例像美国的硅谷和128号公路、英国的剑桥科学园、 日本的筑波科学城等给人的印象是纯粹的技术创新。事实上，这些区域都凝聚了政府政策引导、科研机构与企业合作、甚至区域自然和人文环境的合力。只有当企业、高等院校、科研院所、政府机构以及各种社会中介服务组织聚集在一起形成一个系统，形成合力，才能显著提高。在科技竞争力中，企业是创新的主体， 科研机构和大学都是重要的创新源，教育培训是知识生产应用和传播的重要环节，中介机构是沟通知识流动的重要环节。
　　
　　2.一般城市层面
　　 城市科技的竞争是多方面的,包括科研人员的科研经费,高科技术产业等与科技直接相关的方面,各城市间都存在着激烈的竞争,科技对于城市的经济发展和竞争力的影响也越来越重要.城市科技竞争力的提升应充分发挥政府在政策指定和制度创新方面的主导作用.加快建设城市科技支撑政策和制度体系.
　　3.自身层面
　　 城市科技竞争力的内容主要包括:科技投入,科技产出,科技潜力以及制度因素。对于城市科技竞争力而言,主要包括几个方面的内容.城市的科技投入水平,城市的科技产出水平.科技对城市经济与社会发展的推动力,城市的科技管理水平和城市的规模.科技资源是科技发展的基本主体.丰富的科技资源是城市科技竞争力持续提升的必要条件,科技资源主要包括三个方面:
　　
　　
　　三、当前城市科技发展的主要经验
　　 1.城市发展趋势与基本特征
　　 许多国家都在评估的基础上，对科技创新体系结构实行必要的调整，概括起来其明显的特征是：一是增强科技创新体系各主体的创新能力。二是注重科技创新体系各主体之间的相互关系，加强各主体之间的联系和融合。许多学者对科技创新的研究发现，处理好科学技术知识的生产、转移和应用之间的关系，即创新体系各主体之间的关系，对增强一个国家的经济实力具有十分重要的意义。三是强化政府职能，介入科学技术知识生产、应用和传播的全过程。这是因为综合国力竞争的主体是国家。
　　 2.政府在城市建设和发展的主导作用
　　 充分发挥政府的主导作用要充分发挥政府的主导作用和市场在科技资源配置中的基础性作用，坚决破除束缚人才成长和限制人才充分发挥作用的做法和体制。从人才强国战略高度，把人才资源视为第一资源，抓紧培养造就创新型人才，优化资源配置，设立创新创业基金，为培养造就创新型人才提供有力的物质保障。
　　 3.加强区域合作是提升城市总体竞争力的重要途径
　　 科技在经济社会发展中地位、作用的空前提高和城市科技竞争的不断加剧，大都市区科技区域成为继经济区域之后的城市间合作的又一重要形式。我国珠三角等科技区域形成和崛起的实践说明，城市之间通过合理分工和比较优势的充分发挥形成的结合效应，将大大促进大都市科技竞争力的迅速提升。同时，都市区内的每个城市又得益于大都市科技的品牌、集聚和规模效应，其自身科技竞争力也可结势得到大幅度提升，其竞争优势是单个城市所无法比拟的。可见，加强区域合作是全球化形式下提升城市科技竞争力的重要举措。
　　四、制约城市科技竞争力的主要问题
　　 城市科技成果难以在本地实现产业化,主要存在四大瓶颈:一是快速增长的地价使科技成果产业化成本不断攀升，大大限制了产业化发展的规模与空间；二是科技与金融尚未很好结合，金融体制改革处于起步阶段，风险投资规模与质量仍显不足，缺少中小银行，民间资本开放度不够，科技中小企业融资难仍是突出问题；三是科技投入的总量和强度仍显不足，投入结构不尽合理，各种科技计划名目繁多、定位趋同、重复分散配置、投入产出效率不高，重研发阶段，轻产业化阶段问题较为突出；四是人才结构不尽合理，战略科技专家和领军人才缺乏，高技能人才不足，多数企业反映，引进尖子人才受户口、住房等制约，是企业在创新发展中的最大困扰。
　　 提高城市科技竞争力的战略对策
　　 清醒的思想认识，明确的目标定位，科学的发展路径，适宜的发展战略，是城市科技竞争力的关键问题。因此，提高科技竞争力，必须从以下几方面入手。
　　 1.发展要遵循的四个原则。
　　 应把握以下4条基本原则：①以市场经济机制为基础，同时发挥政府的宏观调控作用；②以企业为创新主体地位，同时加强知识创新和智力创造；③完善创新的环境和基础设施;④突出区域特色,形成区域产业竞争优势。
　　 2.发展的基本框架
　　
　　
　　 六、提高城市竞争力的具体措施
　　 在全球化背景下，真正决定一个城市科技竞争力往往是其中的几个关键方向。根据科技竞争力选择战略，就要在打造历史文化名城、现代科教名城、服务中心等文化品牌上下工夫，求突破，来带动科技竞争力的发展。
　　 1．建设区域特色科技创新体系
　　 应该充分发挥政府在构建科技创新体系中的宏观调控作用，探索建设完善的具有鲜明区域特色的科技创新体系。科技创新体系是一项庞大的系统工程。政府作为科技创新体系的宏观构建者，既是创新体系宏观计划和运行规则的制定者，又是主导者。应该首先在国家创新体系的基本框架内，立足实际，提出切实可行的区域特色科技创新体系建设方案，纳入全市规划建设的主体内容，为地方经济建设作贡献。

　　 2．继续加大财政投入，发挥导向作用
　　 科技投入要通过政府科技投资的导向、扶持作用，通过政策的引导，建立包括政府投资、企业筹资、金融贷款、民间集资、海外引资等多渠道、多层次、全社会的科技投融资体系。
　　 要提高投资的有效性，合理调整投入结构按照市场经济规律运作，提高财政资金的使用效益。
　　 调整财政投入方向。政府应主要集中在重大基础性、公益性科学研究和具有广泛应用价值和前景的共性、关键性、战略性的项目；重大科技成果中试、开发和产业化；重点学科、重点实验室、中试基地以及工程技术中心等科技基础设施建设。对企业技术创新的支持，采用拨款和贷款相结合的方式，重点支持企业技术中心的建设、国家和省重点技术创新项目、产学研联合等活动。对科研开发机构的投入，采取择优支持项目和人才为主要方式。
　　 3．突出企业创新主体地位
　　 使企业成为技术创新的主体是区域创新体系建设的核心任务之一。大力推进企业技术创新工作，一是建立起促进企业技术创新的激励机制和约束机制。国有企业要把建立健全技术创新机制作为建立现代企业制度的重要内容，把提高技术创新能力和经营管理水平作为国有企业发展壮大的关键措施，发挥国有大中型企业技术开发中心、工程技术中心的作用，促进企业加强技术研究开发机构建设。政府要通过各种政策及税收等调控措施，鼓励企业增加研究开发投入，使企业成为科技投入的主体。二是加强行业技术开发中心建设，要按新的管理体制和运行机制，改造、组建一批行业技术开发中心，进行中试和工业试验，开发新技术和新产品，为中小企业提供技术依托和成熟的工程技术开发成果。鼓励科研机构转制建立一批行业技术开发中心，进行中试和工业试验，开发新技术和新产品，为中小企业提供成熟的工程技术开发成果
　　 4．积极发展科技中介服务机构
　　 一是建立健全有关创新中介机构发展的法律法规，引导各类中介机构规范和健康发展。二是重点发展一批专业服务与组织协调能力强的骨干中介机构。要支持若干个基础好的生产力促进中心、技术开发中心、创业服务中心、常设技术市场、咨询服务公司等，在优势领域打造精品服务项目，为企业创新提供技术、信息、人才、法律等方面的高质量服务。要加强农村科技中介服务机构建设，为农村技术成果转化提供通畅有效的渠道。三是要加强科技基础条件平台建设。要大幅度加强科技基础设施建设，对现有大型科技设施、自然科技资源、科技文献和科学数据进行战略重组和系统优化，加强以资源共享为核心的制度建设，形成布局合理、功能齐全、开放高效、体系完备的网络化、数字化、智能化基础性公共平台。
　　 5．建设科技创新的战略基地。当前,应该把科技园区，特别是示范园区建设成科技创新的战略基地，走产业集群创新的发展道路。现代科技园区作为先进生产力的集中地，起到了新兴产业辐射源与传统产业机构调整发动机的作用，已成为城市现代生产力布局的重要表现形式。在全国范围内正在兴起新一轮科技园区建设高潮。园区建设取得的成绩有目共睹，对经济建设的带动作用也日益显著。
　　 6．加强对外科技交流与合作。可以充分利用网络媒体、会展经济等形式架起沟通的纽带和桥梁，为区域创新体系注入活力。科技问题的全球化、科技活动的全球化、科技体制的全球化以及科技影响的全球化发展已成为经济全球化的必然选择。一国一地区经济的发展水平不仅仅取决于本国本地区的科学技术知识供应状况，而且取决于整个世界范围内的科学技术知识供应状况。
　　 七、结语
　　 提升城市科技竞争力需要全面了解国内外城市发展背景，需要广泛吸取经验和教训。在城市竞争全球化、区域发展一体化的时代背景下，城市应以全球城市科技发展为契机，依托和放大自身地理优势，加快推进科技立市、科技强市战略，以科技竞争力的提升来促进城市各业的发展。
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