关于建设工程全过程造价管理的分析
来源:用户上传
作者:
摘要: 本文阐述了工程造价管理是经济、技术与管理为一体的综合学科，对工程造价进行全过程动态控制是工程造价管理发展的必然趋势。要有效地控制建设工程造价，利用造价咨询机构在技术上的专长，对工程造价的估算、概算、预算、承包合同价、结算价、竣工决算实行“一体化”控制，最大限度地提高建设资金的投资效益。
关键词: 建设工程；造价管理；全过程
建设工程从可行性研究阶段工程造价预测开始到工程实际造价的确定和经济的评价为止的整个建设期间的工程造价控制管理，称为建设工程全过程造价管理。所谓建设项目全过程造价管理即要求对建设项目投资进行全面地、系统地、科学地、有效地进行管理，包括改革现行的计价方式，在不同阶段进行造价控制，从各个方面和部门进行有效地管理。主要是在投资决策阶段、设计阶段建设实施阶段以及竣工结算阶段，把项目进行的发生控制在批准的造价限额以内， 纠正发生的偏差，以保证项目动态造价管理目标的实现，以求在各个建设项目中合理使用人力、物力、财力，取得最大的投资效益。其具有自身的特点是：阶段性、动态性、全过程性。主要分为以下阶段，即：可行性研究阶段编制投资估算；设计阶段编制设计概算；招标阶段编制施工预算（科学编制可行的投资拦标价）施工阶段确定合同价；竣工验收阶段编制结算价。由于建设工程计价具有多次性，工程项目需要按一定的建设程序进行决策和实施，工程计价也需要在不同阶段多次进行，以保证工程造价计算的准确性和控制的有效性。多次计价是个逐步深化、逐步细化和逐步接近实际造价的过程。根据建设工程计价多次性的特征，建设工程的造价管理与控制也就可以根据建设工程的不同阶段进行有效地控制，现对各阶段造价管理论述如下：
1、重视决策阶段的造价管理
在决策阶段主要从以下几方面搞好造价管理：（1）参与做好项目的可行性研究。项目的可行性研究是项目立项阶段最重要的核心文件，具有相当大的信息量和工作量，是项目决策的主要依据。新建项目在项目建议书批准以后，造价咨询机构应该协助业主根据国民经济、地区经济和行业经济的发展规划要求，对拟建项目在经济上的合理性、盈利性，技术上的先进性、适用性，实施上的可能性、风险性进行分析和论证。通过对资金筹措等方面认真的实地调查、察勘，保证在可靠而准确的数据前提下，做好可行性研究。要深人细致调查、实事求是，全面、科学、公正、可观的分析及论证，充分发挥专业技术人员的专长，为业主的决策提供可靠的依据和技术支撑。（2）编制科学的投资估算。投资估算是一个项目投资决策阶段的主要造价文件，也是项目建议书和可行性研究报告的重要组成部分，投资估算对于项目的决策及成败十分重要。造价咨询机构应根据设计人员提供的建设项目的规模、厂址、技术协作条件，对不同拟建设计方案编制，不同投资估算，必要时还要为业主估算竣工后的经营费用和维护保养费，从而向业主提交估价和建议，便于业主决定项目的执行方案。编制投资估算时应考虑充分估算合理（严格按照国家、省、市（区）相关规定认真编制），充分估计出项目建设过程中及建成后的收益与风险，并提出应对及防范措施，但也要防止过分高估，尽可能做到全面、准确、科学合理。确保方案在功能上、技术上和财务上的可行性。
2、加强设计阶段造价控制编制合理的设计概算，确保投资的合理利用
设计阶段是建设项目工程造价控制的龙头。在项目做出投资决策后，控制项目投资的关键就在于设计，有资料研究表明：在初步设计阶段，影响建设项目投资的可能性为75%-95%在技术设计阶段，影响建设项目投资的可能性为35%-75%，在施工图纸设计阶段，影响建设项目投资的可能性为25%-35%，而到了施工阶段，影响建设项目投资的可能性已经只有10%，由此看来，控制建设项目投资的关键在于设计阶段。西方一些国家分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命周期费用的1%以下，而其对工程造价的影响却占75%以上。由此可见，设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的。因此，充分挖掘设计一潜力，将是控制工程造价的关键所在。
(1)评选设计方案、优选设计单位。选择好的设计单位是取得优质设计的前提。造价咨询机构应根据建设方的使用要求，并在听取项目全体相关利益者的各方意见，使其充分参与和深人了解建设项目的目标和要求的基础上提出工程的设计要求，尽量使项目的范围、工期、质量和造价预算能够符合实际情况，避免项目在实施阶段再发生大的变更，力争从源头规避项目造价变更的出现;协助业主组织设计招标，通过组织专家对设计方案技术与经济进行深入分析、评审，优选设计方案，提高设计质量最大限度地减少设计变更；协助业主签订勘察设计合同并监督实施，实施过程中通过组织设计单位进行工程设计优化、技术经济方案比较等，实现设计阶段有效的投资控制。(2)落实限额设计、积极参与设计。落实限额设计是实现投资控制的根本。限额设计是指严格按照批准的设计任务书和投资估算，在保证使用功能的前提下，控制初步设计及概算，按照批准的初步设计及总概算控制施工图设计及预算。同时，各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资额控制设计，保证估算、概算、预算层层控制，使工程竣工结算不突破总投资限额。造价咨询机构的管理人员，应该从设计一开始就积极参与进去，主动地配合和影响设计。在整个设计过程中，通过经常与设计方沟通，及时了解设计动态，参与项目使用功能与费用的反复校对;通过参与技术、经济分析对比和效果评价来优化设计，实现工程造价的事前控制。
3、做好招投标阶段造价控制合理确定拦标控制价
(1)认真进行图纸会审、合理确定拦标控制价。在编制招投标文件前，造价咨询机构应组织设计、投标和建设等相关单位对施工图进行认真会审。对施工图中相互矛盾、内部构造不详等设计问题尽早解决，避免到施工过程中才发现。这样不仅避免了影响工程质量，也避免了发生设计变更引起工程造价的增加。拦标控制价的编审工作是招投标管理的核心工作，只有科学合理的拦标控制价，才能正确地判断投标所报价格的合理性，才能在定标时作出正确的决策。造价控制人员应根据现行规范、施工图纸、现场因素、工期等认真编制拦标控制价），并使拦标控制价控制在概算或预算内。
(2)协助业主合理定标。经过审定以后的拦标价，是招标工程的预期上限价格。在评标时，应主动建议业主不要片面要求降低造价而一味压价，但决不允许投标报价高于拦标价。决标时应综合考虑施工队的信誉，质量保证措施等条件，选定报价合理的施工企业。
4、强化施工阶段严格控制合同价
据统计，施工阶段影响工程造价(即工程投资)的可能性只有10%，但由于施工阶段周期长，影响因素多，材料价格波动大，所以对施工阶段的造价控制也是全过程造价控制必要手段。工程造价咨询单位应从以下几个方面做好造价管理工作：
（1）加强对施工方案的技术经济比较，把好施工管理关
施工技术方案是施工组织设计总的一项重要工作内容，合理的施工方案，可以缩短工期，保证工程质量，提高经济效益。对施工方案从技术和经济上进行对比评价，通过定性分析和定量分析，通过对质量、工期、投资三项技术经济指标比较，选择合理的施工方案，可以有效地利用人力、物力、财力、资源。
（2）加强对建安工程设备、材料的价格控制
材料费在建设工程总投资中占有相当的比例，据最新资料，在建筑工程中，材料费占总投资的比例为50%左右；在安装工程中，材料费占总投资的比例为70%左右，管理好建材预算价格，对于控制建设项目投资具有非常重要的现实意义。
(3)严把签证和工程变更关。工程变更和现场签证必然会影响工程造价，所以造价管理人员必须对此进行有效控制。而建筑工程的复杂性、多因素影响性等特点，使得在施工过程中不可避免地会出现一些图纸以外的工程内容，这就要求造价管理人员随时掌握、控制工程造价的变化情况，为工程结算提供可靠的依据。同时严把签证关，实行项目造价管理负责人签字制，没有项目造价管理责任人签字的签证不得结算工程款。许多工程由于现场签证的不严肃性，不仅给工程结算带来非常大的麻烦，也给业主方带来不少经济损失，这方面的教训是很多的。在控制变更方面，造价管理人员应严格控制工程变更及变更程序。工程变更的费用和变更方案是紧密联系的，因此造价咨询机构应向业主提供变更立项报告中变更内容相应的变更价款，从而使业主决策时对造价变化心中有数.避免造价失控。
(4)加强合同管理。施工过程就是一个实现合同内容的过程，合同管理对控制造价起重要作用。造价管理人员应在充分理解和熟悉合同条款的基础上一方面利用合同条款随时解决工程造价方面的纠纷;另一方面要提醒业主全面履约，避免索赔的发生。另外，对施工方不履行或不完全履行合同时，应协助业主及时向施工单位提出反索赔，先发制人，掌握主动权，降低建设方损失。（5）做好施工阶段的投资偏差分析，通过对施工阶段投资偏差的分析，找出偏差的主要原因，按照经济性原则，全面性与全过程原则，责权利相结合原则，政策性原则，资源节约相结合原则，在项目经理的负责下，在费用控制预测的基础上，各类人员共同配合，通过科学、合理、可行的措施、实现由分项工程、分部工程、单位工程、整体项整体纠正资金使用偏差，实现工程造价有效控制的目标。
5、完善竣工阶段造价控制准确的确定结算价
在工程结算阶段全过程造价咨询的任务就是要根据整个建设过程的合同、签证、变更、索赔以及与造价项目有关的各种资料，编制或者审核工程结算。一般来说，实行全过程造价控制的项目，由于在施工阶段过程中德跟踪和控制、分阶段的结算以及中期付款的控制，工程结算就是未结算的施工变更与签证之和加上以往的结算总额。
审核竣工决算，一要看施工合同的执行和变化情况，二要看过程变更的有效性和合理性，三要协调和处理甲乙双方索赔和反索赔冲突，在业主初期造价控制目标内或者在经业主同意的有效调整范围内进行审核。竣工结算是在实施全过程造价控制的最后一道防线，也是施工单位向业主提出费用增加的最后一次机会。建筑工程竣工决算是全过程工程造价控制的最后环节。施工方和业主都十分重视工程价款的结算审计。竣工决算如何忠实地反映整个工程的实际造价，从一定程度上也反映了发包方和承包方对工程造价管理的能力。造价咨询机构在参与了前期与项目有关工作的基础上结算时，应着重审查结算资料的有效性，按照国家有关政策和规定，实事求是地进行结算，做到公证合法、体现双方的共同利益。
6、结束语
综上所述，建设项目造价的全过程动态控制在建设项目管理中占据着核心的地位，它是建设项目造价管理的基础，在很大程度上影响或决定建设项目造价的高低。只有实行建设项目全过程造价管理，在各阶段、各环节把造价控制好，取得较好投资效益和经济效益。
转载注明来源:https://www.xzbu.com/2/view-593753.htm
