浅议小型水利工程质量管理
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摘要：县级以下近年来组织实施的人畜饮水、水保治理、口粮田建设及其它水利工程多以小型为主，工程建设量大而广，根据工程建设要求，大部分工程是组织农民施工队修建，还有部分是挂靠在别的建筑企业，由于存在着这些区域性、局限性及特殊性的原因，工程质量管理难度很大。鉴于水利工程的特殊性，如果存在质量问题，将会造成严重的社会影响和巨大的经济损失。本人多年来，从事过工程管理和工程勘测设计，身临很多工程场面，现就工程建设中的质量管理，谈一点粗浅的意见。
关键词：小型水利工程 质量保证体系 建议
1小型水利工程建设特点
⑴施工条件较差：小型水利工程按照《水利产业政策》，根据作用和受益范围，多系地方项目。工程建设地点多数位于中小河流上游，距离公路、集镇相对较远，部分工点甚至无公路相通或仅有简易道路，工程建材和设备等的运输难度较大。并且离电网较远，常要架设临时用电设施或自发电以解决施工用电。施工场地狭窄，使工程材料堆放、拌合和施工导流等施工布置困难。
⑵前期勘测设计很难到位：小型水利工程的前期工作一般由地方政府组织实施，受投入经费的制约，前期工作的深度往往受到限制，精度难于达标。主要反映在，工程区域测绘，平面控制测量范围不足，高程控制测量精度不够。大多不作地质勘察，或只进行一些地表踏勘，由于对工程建设区域地质构造、岩体与围岩稳定，坝基与坝肩渗漏变形，河床复盖层的分布与结构，库区水文地质条件等问题弄不清楚，造成工程建设中隐患。因没有符合规范要求的测绘和勘察资料，所以工程设计也难于达到相应的深度。工程量计算不准，造成工程预算不足，使工程无法完成设计的建设内容，造成工程施工中变更增多等前期工作质量问题。
⑶建设管理很难规范：小型水利工程一般都是公益性的，都是由乡镇组织，村组负责修建和运行管理。因此，很难按照建设工程程序，组建工程项目法人机构，负责对工程建设中的技术、质量、财务等全面管理。往往都是乡（镇）主管领导挂名，水利站进行技术指导，基本由村组负责工程建设全过程管理。
小型水利工程因工程规模小，工程量不大，以补助性质为主，所以多数是组建农民施工队进行修建。即使进行招标，中标的施工单位相对资质较低，甚至还有挂靠别的施工企业。所以常常出现开工进场的人员和设备与投标文件和合同文本的承诺不一样，成为“一流单位中标，二流单位进场，农民工队伍施工”。
小型水利工程规模较小，投资也小，不可能聘请到专业的现场监理对工程进行全方位、全过程监理。都是请一个具有资质的监理人员挂名，只在工程重要部位和隐蔽工程时到现场，完工时按要求作相关资料，平时一般不到场。
因此，小型水利工程都存在施工条件差，前期工作质量不高，施工企业资质低，没有进行正规监理等这些主要问题，造成了工程质量管理难度加大，工作量增多。
2目前小型水利工程的质量管理状况
我们先祖早就懂得兴水利、除水害，从大禹治水，到郑国渠、都江堰、淠史杭及我省解放以来修建的泾惠渠、宝鸡峡灌区、桃曲坡、石头河等骨干水利工程，历来都把工程质量放在首位，坚守“百年大计、质量第一”。工程建设实行“三项”制度以后，先后发布了《建设工程质量管理条例》和加强工程建设质量管理的通知等相关文件。水利行业从1996年起颁布实施《水利水电工程施工质量评定规程》。这些文件和行业规范规程，对加强工程质量管理，规范施工质量起到了至关重要的作用。
⑴对工程质量重视不够
县级以下基层水利工程多以小型为主，参与建设的各方资质较低，还有许多工程由村或农民施工队承建，工程质量管理无法按常规进行。现在直接由乡、镇水利站实施的小型水利工程有供水、水保、小型农田水利等工程，虽然这些工程单项规模小，但总体数量多，如果不加强施工质量管理，将给受益群众带来较大损失，同时也会造成不良影响。因此，加强小工程建设工程质量管理非常重要，应引起各级政府和业务部门的高度重视。
⑵过去工程建设都是县级业务部门派技术人员住工地，负责工程施工，后来乡镇逐步配备了技术人员，但都是事务性工作多，要包村住户，应付上级检查，而工程建设质量管理反而成了业余。 他们往往被行政事务缠身，没有或很少有时间进行业务知识学习，技术知识得不到更新，也就无法进行工程质量管理。
基层业务技术人员多种职能又融于一身，他们既要作行政管理，还要进行小型工程设计、施工技术指导等多种职能，多而不专，也是造成工程质量的主要问题。
⑶施工管理不规范、因陋就简意识浓，也是小型水利工程质量管理的一个问题。小型水利工程立项很少组织可行性论证，设计也不进行专家审查，工程建设常常不合理。水利部已经出台了一系列技术标准和规范，但很多水利基层单位和个人并没有掌握。现在很多小型水利工程多以民办公助为主，建设资金较为紧张，存在能省则省、因陋就简的意识。
基层水利技术人员由于缺乏足够的施工工艺知识训练，往往只注重功能的需求而甚少涉及美观的需要，使得大部分水利建筑给人们的印象是粗大本重。
3小型水利工程质量管理
如前所述，小型水利等工程，单项工程规模小，但总体数量多，工程建设质量应引起大家足够重视。
⑴加大宣传力度，引起大家足够重视
自上世纪九十年代中期开始，国家先后出台了一系列针对大中型水利工程质量管理的改革措施，对约束重点小型和中型以上水利工程建设质量起到较大作用。但对小型工程讲，由于工程规模较小，不被人们重视。因此应加大小型水利建设工程质量宣传，加强工程质量法律法规和规范规程学习，从而引起工程质量的重视，尤其基层政府和主管业务部门领导的重视。其次是参建各方管理人员，对于农田水利工程来说，他们不但是建设者，同时也是直接受益的人，工程建设质量的好坏对他们影响最大最直接，通过这些宣传教育，来引起人们对质量管理的重视。
⑵举办必要的工程建设质量培训
工程建设质量管理由项目法人（建设单位）负责、监理单位控制、施工单位保证，是由参建人具体操作而熔入工程各单元程序中的。我国建设工程三项制度改革已经过二十多年实施，对应的工程管理法律法规和配套的规范规程都相当成熟。现在只是要求我们按照这法律法规和规范规程，一项项一步步操作。因为基层小型工程一般都是补助性的，参建人员相对法律法规和规范规程了解和掌握有限，因而要针对基层建设情况和建设工程类型，多办一些具有针对性的培训，加强他们对相关法律法规和规范规程了解，增强质量意识，提高质量管理能力。
⑶另外可以要有计划地选派年青人员去专业技术学校进行深造，鼓励职工在职学习，不断提高整体素质，以适应工程建设的需要。
⑷现在小型工程施工质量的监控只靠目测，凭直观印象下结论，很少用监测设备、仪器进行检测，在实施质量监控活动时没有强有力的说服力。水利行业质量监督站只设到市一级，基层水利部门也应建立相应的质量监督管理体系，还要建全行之有效的质量监控措施，配备相应的质量监测仪器，保证小型水利工程建设质量。
4.结束语
“百年大计，质量第一”。要加强对水利业务技术人员质量意识培养和质量管理知识的培训，建立和完善质量管理的激励机制。基层水利部门需要综合设计、监理、施工等多种职能，参照国家的有关规定，建立自己的质量保证体系。工程设计要符合国家及水利行业有关工程建设法规、工程勘测设计规程、技术标准的要求，加强设计过程质量控制，健全设计文件的审核、会签制度。在工程施工时，要严格按照建设工程程序进行控制，严把原材料质量关。对进场的材料，要根据国家、部颁技术标准先检测后使用，不合格的不使用。对重点工序和部位，设置质量监控重点，对关键工序实施旁站监控，严格监控施工过程的质量。
水利工程与其它建筑工程一样，要注重工程的外观与景观设计，这将会取得良好的社会效益和环境效益。工程建设要朝经济水利工程、生态水利工程发展，以维护生态和保护环境为准则。
小型水利工程必须按照水利工程的建设程序进行抓起，做好质量全程监控工作，达到“安全、经济、美观、适用”，成为真正的优质工程。
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