刍议小型农田水利工程建设问题及对策

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　　摘 要 小型农田水利建设是农业发展的最基础的条件,是实施农业可持续发展的关键,同时在面对恶劣的地质气候情况,健全的农田水利建设体系和完善的管理措施,将很大程度上缓解自然灾害给人民群众生活带来的不便,减少农业生产的损失。本文从小型农田水利工程建设的现状出发，重点分析当前小型农田水利工程建设中存在的不足和问题，就如何提高小型农田水利工程建设整体水平进行思考。
　　关键词 小型农田水利 工程建设
　　一、前言
　　帮随着农村经济体制改革的深入，小型农田水利工程建设也越来越多，小型农田水利工程作为一项服务于灌溉农业的人造工程或设施，它也是一种生产资料，具有一般建设工程的自然属性，这也决定了它具备了一般工程建设中容易出现的问题，如管理中存在的权责不明、投入不足、管理不善、效益衰减等问题越来越突出，已成为提高农业综合生产能力的主要制约因素，因此，迫切需要加强农村小型水利工程的建设与管理，以保证其能发挥正常的效益。
　　二、当前小型农田水利工程建设的现状和不足
　　1工程建设规划设计能力不强
　　在小型农田水利工程建设中，从目前的整体规划管理上来看，规划能力有待提高，具体体现在工程建设论证和工程方案设计两个方面。在工程建设论证方面，目前的一个突出问题就是在工程建设上存在很大的盲目性和随意性，在工程实施前对工程功能开发规划考虑不周，缺乏专业化论证，工程的社会和经济效益兼顾不够，在规划上主观性强。在工程方案设计方面，许多工程在具体细节的设计上缺乏深入全面的论证，设计技术含量较低。这些情况，导致在实际施工过程中，管理无序、施工质量不佳，工程的在小型农田水利工程调节水旱功能不强，导致工程建设效果大大折扣。
　　2工程管理没有得到应有的重视
　　具体体现在施工过程的管理和建成后的管理两个方面。在施工过程的管理上，许多工程建设之初往往能够进行严格管理，但是到工程建设后往往是重建设轻管理。例如，某乡的田间灌溉渠道工程，由于对工程建设后管理不够重视，完工后移交过程较长，甚至在工程建成后的管理上，管理粗放，无专人管理，导致了工程虽建设完毕，但是其功能在后续的使用中并没有得到充分的利用。例如，在农村兴建的大量小型电灌站、农桥、机井、涵闸等水利工程完工后，由于站内管理不善，站房被损，电机被盗，电线被割等情况时有发生。
　　3工程的具体功能没有得到全面发挥
　　一是在功能上存在着“以排为主，灌溉为辅”的功能使用倾向。在实际中，导致水利工程的排涝能力较强，但是蓄水功能却远远不够，建立了比较完善的排涝系统，但蓄水能力大为削弱，导致在旱季，水库蓄水远远不够。二是工程建成后，相关配套工程没有及时跟进。比较典型的例子是，灌溉井站兴建后，因田间渠系配套设施没有及时跟上，泵站实际灌溉能力没有得到充分发挥。三是对建设成的工程缺乏及时的维修管理，监督管理不到位，导致工程日益老化，甚至最后丧失其使用功能。
　　三、加强小型农田水利工程建设的对策和措施
　　1加强领导，狠抓水利工程建设落实
　　实践证明，做好水利基本建设关键在于领导。因此，在小型农田水利工程的建设中，各级水利部门应强化自身的责任意识，做好农田水利建设的组织、发动工作，通过贯彻领导负责制，形成一把手亲自抓，分管领导具体抓，各有关部门协作共管的工作局面，提高指导能力，保证水利建设工程的顺利有序开展。在此基础上，应建立健全农田水利建设的规划审批制度，严格把关审核工程建设规划和设计，杜绝盲目、主观、随意地进行水利项目规划，重点审核工程地点规模、投资计划等，强化对工程的科学论证，确保工程的合理上马，使工程项目能够真正地服务于人民生活和生产。
　　2突出管理，实现水利工程可持续发展
　　针对目前小型农田水利工程施工前和施工后中面临的管理等问题，要通过建立系统的管理，突出管理工作，进而实现工程的可持续使用和发展。在工程施工环节，要严格设计资质认证和工程招投标两项制度，确保聘请具有一定设计资质专业水利工程设计单位进行工程设计，确保通过招投标竞争机制的引入，使建设能力强、专业化水平高的建设单位进行工程建设，进而确保工程保质保量的完成。在工程的后续管理环节，一是重视内业资料管理，对工程涉及到的图纸文件、施工记录、检测结果和验收报告等，进行建档管理，妥善保存。二是结合小型农田水利工程设施的具体情况，进行分类排列，分等级管理，对重点工程要实施挂牌，设置相关部门并专人重点管理，落实目标责任制，严厉打击破坏工程的行为。
　　3强化技术，全面发挥工程功能效用
　　小型农田水利工程施工虽然相对大型水利工程而言规模小，但是技术上并不逊色于大型工程，这一点需引起重视。一方面，在针对水利工程建设是一项长期效益性很强的工程，因此在建设上要以发展的眼光来看待，通过派出去和请进来的方式，实施培训，提高相关人员的业务能力和技术水平，更好地发挥已有的、在建的和规划中的水利工程的效益，服务于民。另一方面，要重点推进各类先进农村水利科技成果的转化工作，结合农村水利工程建设实情搞好新型技术的推广和服务工作，让水利建设工程与日益发展的农业生产和人民生活相适应，充分发挥工程的功能和效用。
　　四、结论
　　水利是农业的命脉，作为基础设施的小型农田水利工程在发展农业和提高农民生活水平中有着重要作用，也是农村经济的基础设施和基础产业，是抗御水旱灾害、保障水资源供给和改善水环境的重要物质基础。只有坚持不懈地开展农田水利基本建设，才能从根本上提高农业抗御水旱灾害的能力，也只有充分调动人民群众的积极性，采取各种有效措施，加强工程建设和建后管理，不断提高农田灌排标准和服务质量，才能为农业稳定增产、农民持续增收提供可靠的水利保障。
　　
　　

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