浅析农田水利工程建设与管理
来源:用户上传
作者:
【摘要】农田水利工程建设与管理常常不被重视，农田水利工程建设与管理直接关系到广大农村群众的生产生活，因而具有十分重要的意义。本文就农田水利工程建设与管理做出了详细的介绍。
【关键词】农田水利 工程建设 管理
近几年，随着三农政策的不断落实，各个地方都修建了许多农田水利工程，所谓的农田水利工程主要是指为了解决田地灌溉与农村人畜的饮水而修建的田间灌溉设施、小型灌区抗旱水源工程、小型水库、蓄水池、水井、饮水工程及小型泵站等，这些农田水利工程能为农村可持续发展奠定良好的基础，同时也是实现现代化农业发展不可缺少的环节。修建了农田水利工程，能减少自然灾害对农业的破坏，同时需要做好农业水利工程的管理，以保证农田水利工程的使用效果。
一、水利工程质量管理的有关规定
农村、农业、农民是我国政府比较关注的问题，从20实际90年代，国家就提出了三农问题，并提出了许多惠农惠民政策，给农民、农村发展带来的便利。为了加强农业生产，国家先后出台了一系列的水利工程建设方案，各地也根据水利部《水利工程质量监督管理规定》（水建[1997]339号）、《水利工程质量管理规定》（水利部令7号）先后出台了水利工程质量管理办法，显示出了较强的优越性和生命力，在这些文件中明确规定：凡是由国家投资、中央和地方合资、地方投资以及其他投资方式新建、扩建、改建、加固的各类水利水电工程必须由水利水电工程质量监督部门负责质量监督，工程设计、施工、监理在工程施工阶段，都应该接受质量监督部门的监督，从这份文件中可以看出，国家对农田水利工程的重视，必须在施工中做好质量控制。
1、工程建设质量分工负责
水利工程建设不同于建筑工程建设，其施工时质量监督管理一般由建设单位的项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和质量监督部门监督。在施工过程中，建设单位的法人应该全面对工程质量负责，监理单位应该对施工单位的关键环节、隐蔽工程做出必要的检验，以保证工程施工满足设计和规范要求，同时施工单位必须按照合同要求进行施工，不得擅自改变施工内容，施工单位要按照合同的有关要求承担相应的责任，质量监督机构应该履行政府部门的监督职能。
2、注重科技进步和质量管理
施工单位应该在施工过程中，做好质量监管体系，并采用先进的质量管理体系和手段，这样才能在技术和施工管理上提高施工质量，利用科技进步带来的技术，努力创建优质工程。
3、工程建设实行招标投标制
对于大中型水利工程，当总包单位不能完成某项施工时，可以按照一定要求转包给分包单位，但是必须按照水利部《水利工程建设项目招投标管理规定》要求进行公开招投标，选择施工资质过硬的，信誉良好是施工单位承包配套和附属工程。
二、目前农田水利工程建设现状和存在问题
农田水利工程管理是建设过程中的弱点，因为农田水利工程一般没有进行合理的管理，导致水利设施老化失修、设备报废，最终导致水利工程的使用年限缩短，降低了水利工程的实用性。目前我国小型农田水利工程常常依靠农民投工投劳进行管理，但是这些管理人员没有进行专业的培训，不能合理的进行管理和修缮，一旦年限较长，这些水利工程就会出现配套不全、质量差、设备及技术落后等问题。根据相关部门的调查显示，目前我国小型农田水利工程的使用率仅为50%，大部分的农田水利工程因为没有合理的管理导致老化失修、设备报废等问题，成为农田水利发展的瓶颈。并且在农田水利灌溉中，灌溉用电价格高，用水价格高，使得农民承担不起，所以存在“只浇救命水，不浇增产水”的现象，电力部门在收缴电费时比较困难，难以发挥农田增产效益。长期以来，我国农田水利建设对农业生产乃至国民经济发展做出了巨大的贡献，如果在国家扶持农业建设的今天，管理人员忽视了农田水利工程的管理和维护工作，最终导致这些水利工程不能发挥自己的作用，难以适应建设社会主义新农村的要求。
从农田水利工程建设的角度来看，水利工程发展滞后的原因主要有：
1、设备老化
水利工程中常常要用到机电设备，但是这些设备由于没有进行合理的维护和管理，在长期使用以后，出现了功能衰退，灌溉能力差，不能起到应有的作用。
2、水利工程管理的滞后
近几年来，随着生产责任制度改革的不断深入，农民对集体观念比较淡薄，在水利工程上，只知用水，不愿管理和保护，并且农村水利工程施工中质量控制比较低，往往存在灌区支渠以下用水混乱，跑、漏、渗等现象较为严重，最终导致水利工程老化失修，损坏严重。随着农村人口的不断激增，大面积的土地开垦，就不断需要新的水源，利用地下水进行灌溉，如果没有得到有效的管理，常常会造成地下水资源浪费，最终不断影响到农业生产，也会对生态环境带来破坏。
3、政府投入减少
在农村地方政府中，不仅要农田水利建设投入，同时要发展其他方面，这就会导致政府财政较为紧张，严重制约了农田水利工程配套设施和小型水利工程的建设。在2005年时，中央财政设立了小型农田水利工程建设补助专项资金，以“民办公助”的方式进行支持各地的水利工程建设，取得了良好是效果，但是对于有些农业发展欠发达地区，很难有较多的资金投资农村水利工程建设，这就都导致了政府对水利工程的投资建设。
4、基层水利技术人员综合素质参差不齐
近年来，农田水利工程建设项目逐渐增多，规模不断扩大，但是在水利工程建设的同时没有做好配套设施的建设，没有做好水利工程的管理方案，最终导致管理单位机构设置不合理，非工程管理岗位过多，人力资源配置不合理，管理效率地下，最为严重的问题就是各种高、中级工程技术人员短缺，不利于水利工程的管理和维护。
三、对发展农村小型农田水利工程建设的建议
1、建立专项工程账目，保证专款专用
小型农田水利建设资金要专账、专户、专人管理，要按工程进度拨款，资金流转要通过银行转账或电汇，禁止大额提现，工程完工后要及时办理竣工决算，形成的固定资产要及时的交付使用。
2、建立工程效益审计制度
加强受益后的工程效益审计，以总结经验吸取教训。工程完工后，应抓好跟踪审计，看是否达到原有的设计效益水平，并找出原因，好的经验加以推广，得到的教训加以总结，以防止类似问题的发生。
3、建立完善的宣传发动机制
水利建设的任务重，涉及面广，特别是在目前的社会环境下，要把水利建设的气氛造起来，首先要搞好会议宣传。通过会议让领导干部明白在农业税取消后，乡镇干部的责任是什么，工作重点是什么。特别是让广大农民群众和村组干部明白，在新形势下，水利建设依然是自己的事。同时通过会议督导和调度后进乡镇加强领导、加强进度，促进平衡发展。
4、建立领导责任考评机制
每一项小型农田水利工程都要有行政领导负责，并明确其领导的责任。年终对其责任的落实情况进行考评。
四、结束语
综上所述，农田水利建设与管理的根本在于质量问题。要建设质量水利工程，就必须要建立健全合理的监督管理体制，规范相应的项目建设程序，让施工过程更为合理，项目管理更为严格，经费使用更为透明，并切实防止出现面子工程与豆腐渣工程，保证工程能够为农业生产与人民生活服务。与此同时，还要加强工程项目的后期管理，确保不出纰漏与不出事故，让工程项目能够长期发挥其应有的效益，保障农业生产的顺利开展与人民生活水平的提高。
转载注明来源:https://www.xzbu.com/2/view-603442.htm
