农村土地综合整治浅析
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菏泽市位于山东省的西南部，是个农业大市，人均耕地1.29亩。近年随着经济的快速发展，城市化的迅速推进，城市规模和交通建设等各类非农业建设用地猛增，耕地存有量税减；另一方面菏泽耕地后备资源稀少，农村空心村，一户多宅大量存在，土地供需矛盾相当突出。土地整理复垦开发和城乡建设用地增减挂钩统称土地综合整治，它包括农用地整理和建设用地整理，是支持新农村建设和城乡统筹发展的新平台,对于解决之一矛盾意义重大。
一、农村土地综合整治的必要性
（一）土地综合整治直接增加耕地面积，确保粮食安全
我国人口是世界上人口最多的国家。“民以食为天”，保障我国13多亿人口吃粮问题是我国头等大事，是社会稳定的基础。以目前的农业科技水平，粮食产量不能大幅度地提高，要保障粮食生产量就要使耕地不减少。土地整治，不仅能够增加耕地面积，而且还能够提高农用地利用率及农用地质量，是农业增产增收的一个好办法。
（二）土地综合整治可提供所需的建设用地指标，减少对耕地的占用。
菏泽土地利用率为98.74%，农用地占土地总面积的79.3%，建设用地占土地总面积的19.44%，未利用地占土地总面积的1.26%。由此可见，菏泽土地资源广度开发的潜力很小。但是，经济在快速发展，重点经济项目建设，城市建设需要大量建设用地。如何满足当前及今后相当一段时间内对建设用地的需要呢？唯一行之有效的方法就是农村土地整治。通过对农村集体建设用地的整理及农用地的复垦，把节省下来的用地指标用于城市经济发展上，城市城区的扩展，大型商贸物流用地，重点经济建设项目用地就能实现。可以说，农村土地整治解决了当前保护耕地与建设占用耕地的矛盾，实现了“双赢”目标。
（三）土地综合整治为新农村建设及城市建设提供资金支持。
资金是三大生产要素之一，经济要发展，除了国家政策外，资金的投入必不可少。新农村建设及城市建设需要大量资金，其中主要来源在于土地出让金。菏泽市有关文件规定，通过农村土地整理提供的建设用地指标，用于“商业、旅游、娱乐、商品房开发”四类用地的土地收入，60%用于新农村建设，40%用于城市建设。这样城乡建设就有了重要的物质保障。
二、农村土地综合整治的内容及现状
（一）农村土地整治的主要内容
1、农村建设用地的整理，它包括村庄改造，乡村工矿企业破坏土地和废弃农业建设用地的整治复垦，平坟复田等。其中村庄改造是近期土地整理的重点，菏泽属平原地区，农村宅基地面积过大，村内废旱坑、废路基、废宅基和空隙地很多，而且有大量的“空心村”，具备节地还田的条件。城乡建设用地增加与农村建设用地减少挂钩，是农村土地综合整治的重点工作。它按照经济上可行和农民可以接受的原则，以“空心村”改造和迁村并点为主要方式标作为城市建设用地新增规划指标，规划指标预先下达，归还期限一般不超过3年。其次是砖瓦窑占地的整理，在一些县区，烧砖制瓦挖废，压占耕地十分严重，亟待整理。
2、农田的整理，它包括地块合并，农田平整，明渠改暗渠，破地改梯田以及水冲砂压农田的复垦等，通过这些整理措施可显著增加耕地的有效利用面积，提高土地生产率。
（二）农村土地整治现状。
经调查，菏泽市农业736.8万人，耕地总面积987.8万亩，共有162个乡镇和街道办事处，5568个行政村（12795个自然村），村庄内闲置宅基地超过20%的“空闲村”有4000个，占全部自然村总数的20%以上。全市农村居民点占地约200万亩，占全市耕地总面积的21.3%，居民点人均占地200平方米，全市200人以下的自然村有1741个，占自然村总数的12.9%；500人以下的自然村有6796个，占50.4%。大部分村庄布局零星散乱，宅基地严重超标，且人均占地不均，造成了土地资源的严重浪费。按照《山东省村庄建设规划编制技术导则》所规定的“平原地区城郊居民点人均建设用地面积不得大于90平方米，其他居民点人均不得大于100平方米”的标准测算，通过农村建设用地整理，我市可以增加农用地110万亩，增加耕地100万亩。截止2010年度，省政府已经批复我市三批增减挂钩指标共1698.06公顷（25470.9亩）。今年上半年我市又上报增减挂钩指标1037.9554公顷（15569.33亩），等待省政府审批。目前，菏泽市共使用挂钩指标436.8878公顷（6553亩），安排了舜亦新能源、山东步长制药、华润电力（菏泽）电厂等26个投资超过亿元的工业项目，7个商业项目，4个基础设施项目，1个其他项目。近年来，通过土地综合整治，共复垦出耕地3000多亩，年增产值超过160万元。
三、存在的主要问题及其对策
菏泽市农村土地综合整治工作抓得紧，初见成效，但也存在一些问题，表现在以下几个方面：
（一）小农思想严重，没有大局意识。有的乡镇领导和农村干部对农村土地综合整治工作从自身利益出发，把国家利益、整体利益放在一边；有的对政策理解不透，认识不到位，不重视这项工作，积极性不高，干工作得过且过。这些在一定程度上影响了工作的顺利开展。思想是行动的先导，对此我们一定要加强宣传工作，提升广大干部和群众的认识，把思想统一在为社会主义新农村建设做贡献上来，广泛宣传，提高广大农村干部群众对其重要性的认识，要让群众真切地感受到土地综合整治带来的新变化和实惠，为土地整治工作快速开展打下坚实的思想基础。
（二）房屋拆迁安置补偿难度大。菏泽农村八十年代建房最多，目前普遍老化，应该拆旧盖新，但是拆迁补偿关系老百姓的切身利益，有少数人借机漫天要价；有的认为拆迁补偿标准低，不愿意拆迁；也有的群众一时难以适应，今天同意拆迁，第二就反悔了；有的认为新农村规划确定的中心村或居民点离自己的田地路程远，收种庄稼不方便，不愿搬迁。这些严重阻碍了工作的推进。对此，我们应按照先易后难的原则稳步推进，拆迁协议签订之后，再行拆迁；签订一个村，复垦一个村，不能一刀切。首先从“空心村”废弃的工矿用地、堆场用地、废弃的基础设施，公共事业用地入手，这几类用地拆迁整理工作难度小，社会认可度高，可行性强，然后再整庄拆迁。
（三）资金缺口大，投入资金难于满足实际需要
土地综合整治的资金来源主要是当地政府财政拨款，民间资金投入量很少。对土地复垦，新农村建设资金不足问题，应在以下几个方面争取资金，扩大资金来源，一是中央政府加大力度转移支付，特别是土地开发复垦资金；二是地方政府下拨土地挂钩指标的收入，应本着先农村后城市的原则支付资金；三是在小城镇土地资产经营上做文章，善于运用市场机制，通过土地出租，拍卖来增加收入，特别是集体林权和“四荒地”拍卖，这样既盘活了资产增加了收入，又改善了农村生产生活环境。
（四）缺少青壮年劳动力 随着全国改革开放的浪潮，菏泽农村劳动力大批量地外出务工，农村只有老人和儿童留守家中。房屋的拆迁及建设离不开年轻人，特别是建新房，群众普通认为自建房质量有保障。为此，一方面组织群众建立互助组，几户自愿为一个互助小组，在建新房时相互帮助；另一方面号召乡镇村干部在不影响工作的情况下，到村里帮助群建房，到群众真正需要出力流汗的地方去，发扬为人民服务的精神。另外，组织一只专业技术人员队伍，监督检查工程质量，既确保安心房质量，又确保整治复垦土地的质量。
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