农村土地流转制度的完善对策探讨

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　　[摘要]党的十九大会议中明确要求要进一步推动城镇化建设发展，对城镇化建设也给出了新的要求。在新时期下，必须要促进农村土地流转制度的逐渐完善，在推进实现城镇化建设目标的过程中，确保农民群众合法权益的最大化，让广大农民群众能够在城镇化建设中真正获益，促进农村地区社会经济发展水平的提升。本文分析了农村土地流转制度推进落实的重要意义，同时提出了相应的完善对策。
　　[关键词]农村土地流转制度;农民;城镇化
　　农村土地流转制度关系到土地使用权与所有权的流转，逐渐推进农村土地流转是未来农业建设发展的客观要求和必然趋势，也是促进农村土地规模化经营发展的重要前提，对于实现新农村建设目标具有非常重要的意义。促进农村土地流转制度的完善，农民群众能够从中获益，有效改善当前农村群众的生活质量，实现农村社会经济的稳步发展。
　　1农村土地流转制度贯彻落实的重要意义
　　近年来，城镇化建设不断推进，也在一定程度上让国内土地资源变得更加稀缺，为有效处理好这一问题，推进农村土地流转制度的贯彻落实，能够实现农业生产模式的创新改革，转变农民群众的传统思想观念。制定土地流转制度不但可以有效促进土地利用效率的提升，防止闲置土地的增加，同时还能够有效处理好土地资源稀缺问题，提高农村群众的经济收入。
　　社会主义市场经济环境下，实现资源的优化配置能够确保生产资料充分发挥出自身效益。土地属于重要的生产资料，特别是现阶段农村土地资源变得更加珍贵，为实现土地资源经济效益的最大化，应主动落实土地流转制度，从而寻求更加科学的土地利用方式，促进市场经济活力的提升，真正解决好农村社会经济发展和城镇化建设的实际需求”。
　　农村土地的规模化效应必须要依靠有效的土地流转，借助于土地流转来确保土地集约化和规模化发展，从而促进现代化建设进程的深入，提升土地资源的利用效率。现阶段还有很多土地使用权属于农户所有，表现出分散化和碎片化的现象，如此一来就制约了机械化和规模化生产的落实。因此必须要转变农民群众的思想观念，促进土地流转，真正推动现代化农业建设发展，积极借鉴先进的管理思想经验，实现土地经济效益的提升。综上，农村土地流转对于现代农业发展意义重大。
　　2农村土地流轉制度的完善对策
　　2.1加快农村土地确权进程
　　在土地确权时，首先必须要充分尊重农民的土地财产权，在这一前提下对过去的政策进行改革。我国农村土地属于集体所有，还又少部分属于国家所有，对农村土地进行改革，关键在于对集体所有土地实施改革。从目前的实际情况来看，需要强化土地所有权集体的权限，让其具备和国家相同的权利，能够自由支配土地使用权，让集体土地可以真正发挥出实际价值。同时还应当进一步完善土地所有权的文字性约束文件，清楚规定各项政策法规，这是农村土地所有权拥有者合法权益受到保护的重要基础，对农村土地使用权拥有者进行全方位调研，同时登记建档，统一颁发证明，有助于后续土地流转工作的高效推进，统一的产权证明能够更好的进行土地抵押，确保农民群众能够获得持续收益。
　　2.2增加农民群众就业机会
　　一方面，应当进一步提高农业的单位收益。合理引导农民对农村土地进行开发利用，借助于推动除农业生产外的旅游以及农家乐等产业，增加农民群众经济收入。同时地方政府还需要积极组织宣传教育活动，依靠现代生产技术来控制农业生产成本，促进农业收益提升。地方政府还应当积极主动的吸引投资，强化地方特色农产品的开发宣传力度，借助于这些途径来增加农业土地的单位收益，让更多闲置土地能够进人到流转市场中来。另一方面，必须要定期组织进行宣传活动，帮助农民群众树立主人翁意识，转变他们传统的思想观念。现阶段农村地区的人口素质水平有了很大的提升，让而因为过去传统思想的根深蒂固，还有部分农村群众并不愿意主动积极参与土地流转，因此要建立完善宣传教育制度，进入基层农村主动宣传相关政策，帮助农民群众树立维权意识，发挥出基层农村群众的监督职能，从而尽可能打消他们在失去土地后所产生的忧虑感。
　　2.3建立土地流转信息管理平台
　　国内现阶段已经逐渐形成了土地流转市场，然而在具体的交易活动中，对土地流转的推动性并不大，关键在于土地流转市场服务不完善，信息管理平台功能不齐全，农民群众难以第一时间获得完整准确的信息，导致出让方和承让方产生信息不对称的问题。因此必须要建立土地流转信息管理平台，应用现代化信息技术来实现土地流转工作的有序推进。首先，地方政府部门要加大投人力度建立农村土地信息化管理平台，特别是基层乡镇应当设置终端，确保农村土地流出流入都能让广大农民群众第一时间获取全面准确的信息;其次应当设置相匹配的土地流转专项工作办公室，对农村土地信息管理系统实施专门管理，对农村土地流转制度的贯彻执行情况予以监督，对农村土地流转活动过程实施规范管理，防止在土地流转中产生各种问题或矛盾，从而促进农村土地流转制度朝着法治化的方向的发展。
　　2.4做好土地流转纠纷调解工作
　　对于农村土地流转不规范，影响农民群众合法权益的问题，需要建立县乡村三级联动的仲裁调解模式，村级调解员主要通过村干部选拔投票后当选，在乡镇中所设置的仲裁调解委员会以及县级农村经济管理工作部门。省市两级所涉及到的各部门应当开展好调解人员和仲裁人员的培训教育工作，真正打造出一.支综合水平较高、业务素质较强、服务水平较好的农村土地流转纠纷仲裁调解工作人员队伍，防止农村土地流转过程中产生纠纷而逐渐造成上访事件。若借助于仲裁协商难以处理的，可以向村级或者镇级仲裁管理机构进行处理，如果依旧难以协调，则需要根据土地流转制度中的规定上报县级纠纷处理机构，另外纠纷双方也具备向当地法院发起诉讼的权利。
　　3结语
　　农村土地流转制度的完善属于一项长期性系统性的工作，必须要相关部门]的积极支持，充分发挥出土地三权分置的优势，促进土地流转工作的有序推进。我们要认识到，土地流转制度的完善直接关系到农民群众的切身利益，在这一过程中需要对权属关系进行清楚明确的规定，针对可能存在的干扰因素要采取有效措施予以解决，实现土地资源利用效率的不断提升。
　　[参考文献]
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　　[2]邓林.我国农村土地承包经营权流转制度的相关问题[J].辽宁农业科学，2018（04）：60-63.
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