浅议沧州市水资源实时监控建设的必要性
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摘要：河北省沧州市属资源型缺水城市，由于大量超采深层地下水，引发了一系列环境地质问题，沧州水资源管理还很粗放，水资源保护工作还很薄弱，必须建设水资源实时监控系统以适应新形势下水资源管理工作需要。
关键词：水资源实时监控必要性
水资源开发利用现状
沧州市是全国最严重的缺水地区之一。全市多年平均水资源量为12.02亿m3（1956-2008年水文系列）,人均水资源量是172 m3，仅为全省人均水平的58%，全国人均的8%。全市年缺水量5亿m3左右，随着沧州经济社会的持续发展，用水量将进一步增大，如不采取切实有效的开源、节流及外流域调等措施，供需矛盾将会更加突出。多年来，由于地表水严重不足，只能过量开采深层淡水，造成地下水漏斗面积不断扩大，漏斗中心埋深不断加大。此外，由于深层地下水位大幅下降造成了地面沉降，引发地下水水质恶化等一系列环境地质问题。
水资源管理现状
2004年6月成立沧州市水务局，将“多家管水”改为“一家管水”，在体制上实现了水资源的统一管理，但水资源管理还是粗放的，水资源保护工作还很薄弱，不适应新形势下的工作需要。目前，我市水资源管理现状主要体现在以下几方面：
1、加强取水许可管理，加大水资源费征收力度，促进节约用水。严格按照《取水许可和水资源费征收管理条例》、《取水许可管理办法》及《建设项目水资源论证管理办法》的规定开展工作，到目前为止，全市共换发取水许可证7600套。强化取水计量，共安装IC卡3848套，加强计划用水管理，针对不同用水性质，实行总量控制和定额管理。征收水资源费，是对有限的水资源开发利用进行调节的一种行政管理措施，也是促进节约用水的一种有效方法。2009年全市共征收水资源费2182万元。
2、积极开发非传统水资源，缓解水资源紧缺状况。一是充分利用咸水资源，目前，已在全市建成苦咸水淡化点159处，孟村等县农业灌溉采用咸淡混浇技术也节约了大量淡水资源；二是进一步推动海水资源利用，已投入运行的河北国华沧东发电有限公司一期日产淡水2万吨，二期建成后将成为全国最大的海水发电厂，可实现海水淡化日产20万吨的能力。目前正在筹建的沧州华润渤海新区热电工程也全部利用海水，日产淡水能力为2万吨；三是中水回用，沧州市区已建成迎宾馆、颐和庄园社区中水回用设施，沧州医专、沧州职院中水设施正在建设，将来新建住宅小区也均按要求建设中水回用设施，已投产的沧州华峰热电厂循环用水全部利用污水处理厂中水，正在筹建的吴桥国能生物发电厂、献县生物质发电供热工程、河北建投沧州垃圾时快发电厂生产用水全部使用污水处理厂中水，年可节约淡水近1000万m3。四是充分利用坑塘集蓄雨洪资源，全市共建有城区公园及各类坑塘7900多个，蓄水能力9300万m3。
3、关停市区单位自备井。为缓解深层地下水超采，扼制地下水环境进一步恶化的局势，自2005年开始用三年时间关停市区内单位自备井，共关停深井274眼，深层地下水位明显回升。
信息化建设现状
目前，水务局内部已建立局域网络，范围至机关各科室。有固定IP，会商室已建立，主要库防汛专用，与机关局域网无连接。沧州市城市饮用水水源地水质实时在线监控已建成使用，尚未对取用水大户、入河排污口等实施在线监测或远程监控，沧县、黄骅市、任丘市对辖区内用水量较大的用水户实现了远程监控，基本采用传统的方式进行管理，全市未建成完备的水资源管理方面的信息系统。
存在问题
1、缺乏信息系统建设的统筹规划。水资源管理信息系统的建设是个复杂庞大的信息工程，涉及水政水资源管理、通讯、网络、计算机、软件开发等多个领域，需政府、机关、企业、用水户共同参与，需水文、环境保护等其他部门的密切配合，由于缺乏科学的系统规划指导，其建设往往显得无序、零碎，水利系统间的各部门、各县区存在重复建设现象，已建的信息采集系统、通信、计算机网络及其技术应用之间的衔接难以整合，未能较好地达到资源共享。
2、建设投入资金不足。沧州市水资源信息系统建设、水利信息化建设起步较晚，且地方财政投入资金不足，尤其在前期规划和研究中缺乏足够的资金支持，水资源信息系统建设仅限于少部分县市的试点，由于投入资金缺乏，基础设施建设薄弱，如水质监测、取用水量计量等在线监测水平较低，大量工作仍需用手工来完成。
3、信息技术应用水平较低。应用计算机进行决策的水平仍然较低，仍处在信息汇集、加工显示的水平上，缺少智能化和成熟应用的决策支持软件。计算机虽然数量不少，但应用普及率很低，相当数量的计算机成了办公室的摆设，没能真正应用于水资源管理工作中。骨干网建设也初具规模，全市18个县（市）基本实现了互联网通讯，各县（市）还构建了自己的局域网，但主要用于文件传输上，在应用决策上的应用还不够广，没能形成协助工作、网上办公等应用。
4、运行管理机制有待完善。
目前系统建设、运行管理、维护维修机制等未理顺，未能很好地明确责任部门、理清权责关系，谁建设、谁维护、谁使用等问题尚未能在各部门、各级机关来统筹考虑，规划和管理水平还不能适应信息化的需要；各系统的布局、各系统间的衔接还存在较多的问题，未能真正做到资源共享。
5、水资源业务管理手段相对落后
取水计量工作一直沿用人工抄表方式，现场仪表数据的准确性、可靠性难以保证。信息源缺乏，信息传输时间和准确度不能保证，远远不能满足水资源管理远程监控的现代化要求。人工抄表对严重拖欠水资源费或超计划用水的业主，无法采取行之有效的控制手段，对极少数取水户恶意欠费，使得水资源费征收困难；人工抄表效率低、费用高，人情水、关系水无法杜绝。征收间隔长（目前一般为一季度征收一次），不利于用水计划管理和节约用水管理。不能提供基于INTERNET的客户服务系统，如网上费用查询、网上用水计划下达和查询，网上用水许可审批、填报等也难以实现。
水资源实时监控建设的必要性
1、是经济社会发展对水资源管理的要求
随着经济社会的发展对水资源需求增加，将使水资源供需矛盾进一步加剧，为保证沧州经济社会发展，使有限的水资源发挥最大效益，就要加强水资源管理，提高水资源管理的精度与效率，才能实现水资源优化配置、提高用水效率。传统的管理方式与手段无法适应，必须采用现代网络技术，改变传统管理模式，以提高管理水平。
2、是水资源管理能力建设的需要
传统的管理方式统计汇总周期长、效率低，不能对大量的数据进行有效分析与处理，无法满足社会的要求，不能给决策者及时提供科学依据。另外，随着水资源供需矛盾的加剧和依法行政的实施，要求必须从目前的粗放监督转为精准管理，实施网络实时监控是唯一有效手段。
3、是水资源管理规范化、精确化的需要
随着水资源管理内容的增加和管理深度要求的提高，水资源管理涉及到的数据也将成倍增加，传统的统计方式无法及时更新数据，无法进行快速、准确和有效的查询检索、统计分析，采用现代化信息技术是解决这一问题的最发方式之一。
4、是水资源信息共享的需要
随着沧州市经济发展，各县（市）开始进行水资源管理现代化的实践，各地采用标准不同，信息资源无法共享，存在着重复开发、质量无法控制等问题。建立水资源信息共享平台，是解决水资源管理数据标准化、管理信息共享和防止重复建设的重要手段。
5、是建设节水型社会，推行水权制度建设的需要
节水型社会的本质特征是建立以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制，充分发挥市场在水资源配置中的导向作用，形成以经济手段为主的节水机制，不断提高水资源的利用效率和效益。节水型社会建设的基础是总量控制、定额管理、阶梯水价，这些工作的基础是用水量的准确计量和及时监控，有了准确的、及时的计量监控和有效的管理手段，才能充分利用经济杠杆的促进作用，推动节水型社会建设。
结语
2011年中央一号文件明确提出，实行最严格的水资源管理制度，建立用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三项制度”，相应地划定用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”，并明确要求建立水资源管理责任和考核制度，这些工作对水资源管理提出了更高、更严格的要求，因此，沧州建设水资源实时监控系统是必要的。
参考文献：
[1]张桂平等．南水北调沧州受水区地下水环境综合治理研究．《地下水保护行动》专题成果
[2]沧州市水务局水资源实时监控与管理系统项目建议书
作者简介袁淑芳（1972－），女，河北沧州人，工程师，主要人事水资源管理工作。
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