浅谈城市规划与土地使用
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摘要：本文通过浅谈城市规划对于土地使用方面的作用，介绍承德市在土地使用方面的相关规划，承德市在合理分配土地资源，合理进行空间布局的具体措施，并提出观点。
关键词：城市规划土地使用空间布局
承德市是国家历史文化名城，生态型山水园林城市，冀东北连接京津辽蒙的区域性中心城市。城市规划区范围为双桥区、双滦区、鹰手营子矿区、上板城镇、西地乡；国土总面积3.95万平方公里。截至2007年底，全市土地总面积5927万亩（3951189公顷），其中农用地面积4551万亩（3034286公顷），占土地总面积的76.8%；建设用地136.6万亩（91069.79公顷），占土地总面积的2.3%；未利用地1238.76万亩（825840公顷），占土地总面积的20.9%；人口规模2010年规划中心城区人口51万人；到2020年规划中心城区人口规模为70万人。用地规模到2020年规划中心城区城市建设用地规模为73.52平方公里；针对承德市的国土现状，如何利用规划，让承德市的土地布局的更加合理，提高城市发展质量和效益，促进承德市城市化进程，统筹城乡发展，把承德市建设成滨水新城。
1城市规划在土地使用中的作用
1.1优化土地使用分配
1.1.1城市规划是牵动经济、社会、文化、环境诸多因素的系统工程，在优化土地使用方面，通过明确每块土地使用性质、有偿使用制度，达到合理利用土地资源，合理分配土地资源的目的。
1.1.2如果不严格按照城市规划使用土地，将造成某些开发商出于自身经济利益的追求与少数行政领导进行不恰当的干预，有可能迫使规划管理部门对规划的土地使用性质与开发强度做出不合理改动，是土地利用脱离了有效控制，甚至使城市用地布局受到损害，例如，一些城市中的公共设施用地，绿化用地被房地产开发所侵占的现象时有发生。因此，有效的城市规划对土地使用分配的必要性和现实意义是不言而喻的。
1.2优化空间布局
1.2.1由城市规划确立的城市空间布局结构，从总体上规定了城市用地的环境与特征，合理的城市空间布局保证了城市功能活动的高效、经济运转与城市环境的优美、卫生与舒适。因此，合理的城市规划对于城市用地的空间结构的完整和稳定起着重要的作用。
1.2.2 优美和谐的城市空间形态和景观是每一个城市追求的建设目标。城市用地上每个建筑项目的外部形态及其形成的空间景观效果，都是一定区域城市整体形象的支撑部分。因用地性质及开发强度的更有可能使该用地的建筑形态发生明显的变化，导致对所在地域建筑群体空间形态与景观的损害或破坏，是城市规划所不容的。这一点对于城市中心及重要地区，更显得重要。
1.2.3局部用地性质变化的积累有可能导致城市规划用地整体空间布局结构的失衡。因此，在城市规划中，要有全局、整体观点，要考虑这种改变对优化整体空间布局所产生的作用。
2承德市市区规划总体布局
2.1城区用地总体布局
中心城区由四个组团组成,即老城区、南区、西区和北城区。
2.1.1老城区北起上二道河子，南至武烈河大桥，东到磬锤峰，西至广仁岭。
2.1.1.1老城区为旅游服务、商业贸易区，由两大功能分区组成，西大街――都统府大街以北为旅游服务区，西大街――都统府大街以南为商业贸易区。
2.1.1.2老城区居住用地规划要求:本区主要有佟山、碧峰门、石洞子沟、铁路北山四片坡地居住用地和南营子大街以东、南园（含新华路南）、铁路（含东园林）三片平地居住用地。规划应逐步降低上述地段建筑密度，减少居住人口。
2.1.2南区北起武烈河大桥，南至西营，东起东营，西至上栅子。
2.1.2.1南区是我市行政办公、高新技术产业和教育功能区。
2.1.3西区东起广仁岭，西至滦河镇与西地乡交界处，南为白庙子，北到夹皮沟口。
2.1.3.1西区是工业和附属旅游区，以滦河为界，分为双塔山、滦河两个分组团。
2.1.4北城区北起双峰寺镇小东沟，南至上二道河子，东为双峰寺镇干沟子，西到双峰寺镇小井。
2.1.4.1北城区为休闲度假、会展和现代物流区，分老西营、小东沟两个分组团。
3承德市城市规划长远目标
3.1逐步推进老城区改造，加强新区建设
重点开发南区、西区、北区居住区及居住小区。主要建设项目有：四人沟地段、东园林――报社地段居住组团、喇嘛寺居住区、世纪城居住区、美地湾景居住区、大石庙居住区、冯营子居住区、大元宝山居住区、应营子居住区、滦电居住小区、平台居住区、上二道河子居住区、老西营居住区。
3.2中心城区人口与用地规模
预计2020年，承德市规划中心城区人口规模为70万人，中心城区城市建设用地规模为73.52平方公里。
3.3规划空间远景布局
在武烈河与滦河入河口处形成新的城市发展空间，其周围将由各类绿地所环绕，为建设高端产业提供优越环境。建设上板城西部，形成上板城服务分中心，为更多进城人口提供生活空间。打造由承德市至承德县县城组成的滦河中游城市带，城市带人口规模将达到140万人。在拓展城市发展空间同时，进一步疏解老城区人口，远景老城区人口规模将控制在16万人以下。
3.4土地利用资源分配
3.4.1工业用地：应向竞争力强、无污染、低能耗型工业发展，远景新增工业用地一般为一类工业用地。
3.4.2居住用地：远景新建居住建筑，建设时将逐步提高一类居住用地比重。
3.4.3基础设施：利用张双铁路、承钢铁路专用线，建设西区、北区轨道交通系统，并逐渐建设与南区、承德县县城联结的轨道交通系统，改善城区交通状况。
4建议
4.1城市规划对于土地利用的空间布局方面有着重大的积极作用及现实意义，能够有效的缓解当前用地紧张局面，合理利用土地资源，是人类社会需要解决的。
4.1.1承德市是山区城市，在市区做好山上绿化的同时，不要忽视居住小区及市区周边的绿化， 通过绿化不但可以美化环境，减少空气污染，而且能够优化空气，提高广大居民的生活质量.
4.1.2在郊区做好城乡农村改造的同时，不要忽视郊区农民耕地面积，解决好农民产粮和人们吃饭问题。不要忽视城中村、城边村、新发展的土地，为城市发展预留空间。
5小结
本文通过结合城市规划在土地利用方面所起的作用，介绍承德市城市规划在土地利用中合理优化城市空间布局，合理分配土地资源中所获采取的措施，以及承德市城市规划的长远发展方向，并提出建议。
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