在市场经济形势下如何做好城建档案工作

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　　建立社会主义市场经济体制是一项前无古人的开创性事业。当前，全国各行各业都在依据中央的决定，加快改革，扩大开放，以适应这场伟大的变革。与城建档案工作密切相关的城市建设工作和档案工作的改革正在深化，城市建设已进入了一个新的发展时期。为此，总结以往城建档案工作的基本经验，研究城建档案工作如何适应社会主义市场经济体制，与城市建设同步发展的基本思路，制订切合实际，跟上时代步伐的发展计划，对于新时期城建档案工作跃上新台阶是至关重要的，就此发表个人意见，与同行切磋。
　　一、解放思想，树立适应市场经济的新观念
　　当前城建档案工作面临的是机遇与挑战并存的形势。一方面，城市建设的迅速发展，产生的城建档案越来越多，对城建档案住处的需求量明显增大，对于与城市建设同步发展的城建档案工作来说，提供了良好的发展机遇。另一方面，对新时期城市建设工作的许多新特点、新规律，城建档案工作一时还难以适应。同时，城建档案工作还面临着其他档案住处部门的竞争，可以说，城建档案工作面临的形势是严竣的。要抓住机遇，迎接挑战，实现新的发展，首要的要以建设有中国特色的社会主义的理论为指导，充分解放思想，跳出计划经济体制下档案工作旧观念，老框框的束缚，确立适应市场经济体制的新观念、新思路。
　　城建档案馆是城市建设住处服务部门，城建档案工作是接收、加工、传递城建档案信息，以满足城建信息需求的工作。城建档案本身不是商品，城建档案资源是由档案载体和它所包含的信息构成的，因此，城建档案资源可称之为城建档案信息资源。经过收集、存贮、加工、输出将其所含信息最大限度地提示出来，及时、准确地传递给用户使用，可产生社会效益和经济效益，从而实现了档案信息的使用价值。无疑经过开发利用的城建档案信息具有商品属性。
　　城建档案工作要面向市场，从观念上来说，必须摒弃业务工作上重保管轻利用，档案信息利用上的封闭被动式服务和只讲社会效益不讲经济效益等传统的档案工作观念，确立适应市场经济的档案信息价值观念。收集、保管、统计、鉴定，开发利用等档案业务工作诸环节，都要以信息市场为导向，在加强诸环节工作的同时，把工作重点转移到档案信息的开发利用上来。
　　实现城建信息的商品化是城建档案面向市场，进入市场的重要条件，为此，必须建立符合城建档案登信息实现价值的，与市场价格体系接轨的城建档案信息价格体系。
　　城建档案在信息市场要占有一席之地还必须在信息网络中有自己的适应位置。信息网络一般是以各行业来组织的，城建档案信息属于城建信息的重要组成部分，城市建设活动既是城建档案信息资源又是城建档案信息的主要服务对象，因此，城建档案馆在信息网络中的主系统是城建信息系统。城建档案馆道德应作为城建档案信息中心，构成城建档案信息网络。在此基础上争取成为城建信息中心。与此同时，应该考虑与其他相关信息网络以及上级信息网络的接轨问题。
　　市场经济的基本特征就是竞争，通过竞争，优胜劣汰，促进发展。随着计划经济向市场经济转轨，市场竞争必须日趋激烈。信息的商品化、产业化，信息市场的形成，必须促进信息服务部门的竞争。近年来，档案系统开展的关于档案工作如何适应市场经济的大讨论、档案工作面向经济建设主战场，向档案要效益等活动，标志着档案工作的传统观念和工作重点、工作方式的转变，反映在档案收集和利用方面的竞争也日趋激烈。城建档案由于其产生面广量大，潜在利用效益显著，已经成为各级档案馆及建设工作相关部门的争夺热点。特别是反映在开发区建设档案，三资企业建设档案和重点建设工作档案的管理和档案归属方面尤为突出，我县每项建设工程在工程竣工后建设单位都需编制竣工档案资料，报送我馆。面对抢领地、争资源、比宣传、赛服务的竞争势态，城建档案工作者应该有很强危机感和紧迫感，认清形势，深化改革，积极争取有利于事业发展的宏观调控环境，坚持自身特色参与意识，拓宽服务功能，敢于竞争，善于竞争，在竞争中把城建档案工作推向新水平。
　　城建档案工作要适应市场经济体制，必须有正确的效益观念，城建档案工作的效益是通过对城建档案收集、加工和利用，从而使档案信息的使用价值和价值得以实现的。城建档案工作的效益，包括社会效益和经济效益。城建档案工作的社会效益是指城建档案馆通过城建档案信息的利用服务，使城建档案信息的使用价值在社会得以实现，包括档案信息利用者获得新的经济价值，解决社会矛盾，促进社会进步等。城建档案工作的经济效益是指档案信息为社会利用的同时，自身价值的实现。城建档案工作的社会效益和经济效益两面三刀者是相辅相成的统一体。发挥城建档案信息的社会效益是城建档案工作的主旨，是城建档案馆存在人价值的根本体现。毫无疑问，城建档案馆应把社会效益作为考核工作的主要指标。与此同时，我们应该防止只重视社会效益，不重视经济效益的偏向，市场经济就是要按价值规律办事，如果我们不重视经济效益，不努力改变城建档案工作投入多、产出少，投入与产出严重失衡的情况长此下去，将会阻碍城建档案工作改革的深化，就难以适应社会主义市场经济体制，最终会影响社会效益的发挥。
　　城建档案工作要提高效益，增强时效观念，在档案的收集和利用工作方面，要信息灵、反应敏。收集工作要不失时机抢先一步，利用服务工作要超前、主动。我县档案馆内部管理方面，改变了软指标、软任务的状况，实行目标管理、岗位考核、按劳分配，充分调动职工积极性，以期达到最高工作效率，最佳工作质量。
　　二、建立经济、法规、行政三结合的调控体系，保证城建档案工作的健康发展
　　社会主义市场经济体制下的资源配置要靠经济手段、法律手段，是规范市场正常运转的保障，行政手段则是辅助手段。保障城建档案工作的发展，必须建立有利于城建档案资源的合理配置和开发利用的经济、法规、行政三者结合的调控体系。
　　首先，我馆进一步建立和完善了城建工程档案保证金制度，城建档案信息利用服务价格体系为主体的经济调控手段，城建工程档案保证金制度是一项符合社会主义市场经济原则的，保证工程档案及时形成并在工程竣工后，向城建档案馆报送的行之有效的经济制约措施，并非短期的权宜之计。对这项制度的实行，在加强管理，正确宣传的同时，我们总结实践经验，从合理性、有效性出发，界定保证金的最佳收取额度。并且有必要制订奖罚措施，来完善这项制度的实施效果。
　　其次，我们抓紧建立能正确反映城建档案信息实际价值的档案信息，利用服务价格体系。从目前城建档案馆的档案信息利用有偿服务收费标准来看，明显低于其他存在类似信息的信息服务部门。甚至有的馆至今仍处于无偿服务状态，这既不利于促进城建档案信息的充分开发利用，又不利于档案资源的保护，应和省制订出台的与地区物价水平相适应，号其他相近部门的同类信息价格基本持平的城建档案信息利用服务价格标准。

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