事业单位会计管理创新模式
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作者: 刘立清
【摘要】 在市场经济条件下,事业单位既要以“不以盈利为目的”的公益性事业发展为目标,又要根据市场经济发展的需要,考虑事业单位自身的生存与发展。这使得事业单位会计具有区别于企业会计的特殊性,首先分析了事业单位会计管理存在的问题,在此基础上介绍了多种会计管理创新模式,并指出在选择管理模式的同时,还需要加强一系列相关配套措施的实施。
【关键词】 事业单位;会计管理模式;创新模式
一、事业单位会计管理现状及存在问题
(一)财会工作未受到相应重视,管理控制功能发挥受限
部分行政事业单位对财务、会计内部控制工作没有给予应有的重视,财会管理不能和谐地融入其主体业务循环中去,致使财会管理应有的监管功能难以正常发挥,具体表现为:(1)会计管理者尚未完成从审批者向服务者的心理转变。(2)某些单位由于单位会计人员的素质不高或者领导对会计工作不重视等原因,没有很好地执行会计基础工作规范的有关规定,有意无意地导致内部会计制度建设存在很多漏洞。
(二)传统会计管理体制与当前实际情况脱节,会计队伍急需转变
随着行政事业单位体制改革的不断深入,其主管部门逐渐失去或削弱了原来统管的效力,有的行政事业单位随着性质的转变成为无主管部门单位,致使多年来形成的以主管部门为依托对于会计队伍进行管理的模式也经受着严峻的考验,旧的管理体制逐渐与实际情况脱节,昔日的管理部门已难以对原下属单位的会计人员行使组织和号召的权力,对无主管部门的单位更是让管理机构鞭长莫及,导致会计管理失去依托。
(三)会计责任主体不明确,会计队伍力量薄弱
会计责任主体不明确。实行会计集中核算后,并未改变各单位的会计主体资格;会计核算中心对各单位会计信息的合法性、真实性应承担一定的责任,但《会计法》规定的会计责任主体并未变更,在实际运作中,会计核算中心与各单位的会计责任界限不明确。
二、我国事业单位会计管理模式的多种创新形式
在改革过程中,会计管理模式的创新,各地区各部门应针对自身的实际情况,考虑各种模式所具有的优缺点,选择适合本单位发展的具体操作模式。归纳起来,这些模式的创新形式有以下几种:
(一)会计核算中心模式
会计核算中心是在单位财务自主权、资金所有权不变的情况下,集中办理各单位的会计核算和会计监督业务,及时向各部门提供会计信息。该模式是在各级政府的财政部门或行政主管部门设立独立的会计核算中心,隶属于财政部门或行政主管部门,在业务上都归财政或主管部门领导或指导。会计核算中心再分设不同的职能科室,分别负责核算下属各事业单位的业务活动,而各事业单位取消会计机构,撤消银行账户,只保留一名或几名报账员,根据本单位经济活动过程中取得的合法凭证及时交到会计核算中心,由会计核算中心的会计人员统一进行核算。
(二)财政集中支付模式
财政集中支付模式的职责是统一办理和具体承担全预算单位的所有资金的收付结算。对纳入集中管理的单位,支付中心按照“责权不变、集中支付、分户核算、封闭运行”的办法进行管理。
(三)零户统管
“零户统管”是对乡级行政事业单位在保证单位资金使用权和财务自主权不变的前提下,以提高管理效益为目的,取消各单位会计,实行报账制,由乡财政所统一管理各单位的会计业务。各乡镇委派单位会计,由地方政府对各单位的财会负责人、主管会计进行委派。管理体制坚持“会计机构不变、会计地位不变、会计职能不变”的原则,对会计人员的人事档案、职务晋升、工资调动、事业职称、工资奖金及福利等实行统一管理,并建立和完善委派会计人员的社会保障制度、岗位轮换制度和奖惩制度等。
三、促进会计管理模式有效实施的配套措施
不论选择何种会计管理模式,行政事业单位都要注意解决好以下几个问题:
1.处理好会计管理与财政管理、财务管理的关系
财政管理和预算管理是政府部门进行财政收入和支出管理的职能部门,负责地方性财政收入的集中和规划,财政支出的预算和控制,以保证政府职能机构和事业单位正常和有序的运营。会计管理是对会计主体的资金流入和流出进行核算和监督,以确保及时反映和监督财政资金的收入和支出情况。会计管理从属于财政管理,财政管理的一些方针、政策和措施都会直接影响到会计核算和监督,会计管理模式的选择必须考虑到本地财政管理和预算管理改革的需要,处理好会计管理和财政管理的关系。
2.处理好会计人员和会计主体的关系
会计主体是会计为之服务的对象,行政事业单位的会计主体就是行政事业单位,会计人员由于采用不同的会计管理模式,可能是会计主体内部的管理人员,也可能是外部人员。如果是内部管理人员,需要处理好行政事业单位的主要领导与会计人员的关系,避免重复出现会计人员受制于单位领导而无法独立行使会计核算和监督职能的现象;如果会计人员隶属于财政部门或主管部门,更需要处理好会计人员与会计主体的关系,否则会计人员很容易被派入的行政事业单位所架空,无法深入细致地了解单位的业务活动,也就无法对行政事业单位的业务活动进行有效的监督和控制。
3.建立和健全会计管理机构的规章制度
有效的会计管理机构必须有健全的规章制度作为保证,在财政部门或主管部门内设置的会计核算中心,要根据有关法律法规的要求建立和健全内部的规章制度,包括机构管理制度、内部控制制度、岗位责任制度、核算和监督制度等。单位内部的会计机构也要根据有关改革措施和要求进一步健全和完善相关的规章制度,并且严格执行,这样才能在制度上保证会计核算和监督职能的充分发挥。
4.解决好会计人员的待遇
会计核算中心的会计人员主要来源于现在岗的单位会计人员、财政部门或主管部门调入的会计人员和向社会公开招聘的会计人员等,工资、奖金、福利等待遇各不相同,不利于会计人员的公平竞争。从会计人员的隶属关系上看,表面上隶属于财政或主管部门,实际上有的人事关系仍在原单位,形成了多重管理,加重了会计人员的经济和思想负担。要统一会计人员的隶属关系,统一会计人员的工资等待遇,这样才能充分调动会计人员的积极性和主动性,在公平竞争的基础上搞好会计核算和监督工作。
参考文献
[1]鲁小红.浅谈会计管理体制的创新[J].焦作大学学报.2002(3)
[2]赵从胜.浅论水利会计管理模式的创新[J].江苏水利.2005(3)
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