桂林市第三产业结构调整的策略分析

来源:用户上传      作者: 王艳梅　孙建东

　　摘要：对桂林市第三产业结构的发展现状进行分析，通过对桂林市第三产业内部结构进行分析，揭示出桂林市第三产业结构现存的主要问题，研究探讨了关于桂林市第三产业结构调整的对策建议等问题。
　　关键词：桂林市；第三产业；产业结构；调整策略
　　中图分类号：F062.9　文献标识码：A　文章编号：1672-3198(2009)10-0093-02
　　
　　1　桂林市进行第三产业结构调整的必要性
　　
　　桂林作为一个旅游名城，以旅游接待服务为主的第三产业是桂林市经济发展的主要组成部分，因此发展第三产业对加快国民经济发展和社会进步，实现“全面建设小康社会”的目标具有重要意义。
　　桂林市产业结构高度化转换和合理化调整，已成为桂林市经济建设和发展中一个重要、迫切任务，产业结构发展规划势在必行。着重探讨桂林市第三产业结构调整问题。
　　　2　第三产业结构现状分析及存在的问题
　　
　　2.1　从总体规模方面来分析
　　桂林市第三产业GDP一直以来持续稳定的发展，这是由于桂林市作为一个旅游城市一直以来比较重视的结果。但其总体发展水平与速度和发达国家或我国发达地区相比仍然是滞后的，尚不能满足社会多层次的服务需求。
　　
　　2.2　从内部构成方面分析
　　笔者收集了近几年的统计年鉴资料，从中发现，传统的交通运输、仓储及邮电业和批发零售贸易、餐饮业和社会服务业是全市第三产业中的主要支柱。合计占第三产业GDP的60％左右。房地产业近几年有一定的增长率，但总体水平低，只占第三产业的5％左右，不足以快速拉动区域经济增长。
　　教育、文艺广播电影电视业是桂林市第三产业中仅次于交通运输、仓储及邮电业和批发零售贸易、餐饮业和社会服务业的第四大行业，在2002年时比重就已达到11.7％，而且这几年发展速度较快。这是由于国家对教育文化的重视和社会对人才的需要，居民都已认识到教育的重要性。今后，这一行业将有大幅度的提高。
　　科研综合技术服务所占比重过小，应加大投入力度，以适应现代社会发展的需要。金融保险业比重偏低，主要是因为近年在全世界范围内发生金融危机，企业效益下降，以及国家存贷款利率下降的宏观货币政策导致金融企业效益降低，今后，随着企业效益的好转，对货币资金需求增加，金融企业货款增加，金融企业效益也将有所回升。
　　第三产业内部各行业之间。存在着一个合适的比例，它是在各经济部门协调发展的基础上实现的，同时也是社会经济协调发展的客观要求。根据有关研究结果，在发达国家第三产业内部各行业之间，已经形成了比较稳定的比例关系。构成第三产业的四大类行业商贸业、交通邮电业、金融和房地产业、公共和社会服务业GDP之比为25:10:30=35左右。从统计年鉴资料获悉，桂林市商贸业占25％、交通邮电业占24.6％、金融和房地产业占8.5％、公共和社会服务业占35.7％，可见，桂林的商贸业与公共和社会服务业所占的比例较为合适，但交通邮电业所占比例过大，而金融与房地产所占比例太小。
　　从以上分析可以看出，我市第三产业的比重偏低，主要是由于高档次的、为生产服务的行业，如金融、保险、咨询、技术服务、风险基金等行业的规模过小，而第三产业中为生活服务的商业、餐饮业比重又过高。因此这些行业也出现了过度竞争的迹象。
　　
　　3　产业结构调整思路
　　
　　(1)桂林旅游业的发展需要工业的发展作后盾和支持。
　　一个城市要真正建成重点风景游览城市，必须比较理想地解决吃、住、行、玩、购以及市政基础设施的配套建设等一系列问题。这一方面需要经济实力作后盾，另一方面则需要发展相应的产业来支持。作为一般综合性城市，桂林市财政收入的主要支柱是工业；城市人口和旅游流动人口所需的消费用品，很大一部分要由工业提供。作为旅游收入重要来源的购物，也需要工业提供各种丰富的旅游产品。此外，接待旅游人数的多少也与经济发达程度直接相关。因此，桂林旅游业的发展必须依托工业的发展，充分利用工业的基础、条件和优势。
　　(2)桂林旅游业发展的优势同时也是工业发展的有利条件。
　　对旅游商品的需求，为工业提供了不可忽视的市场l国际旅游业的发展，则能为工业和整个经济社会发展提供非贸易创汇；由旅游业发展而形成的大规模人流，也带来了大规模的信息流，为工业和其它部门引进外资、引进技术、引进智力、寻求合作和开拓市场创造了非常有利的条件；桂林优美的环境则已经并将继续吸引中央和区属的大批科研院所和大专院校在桂林市落成和发展，使桂林市在科技和教育领域具有其他中等城市所不多见的优势，使工业的一些部门行业形成科研――教育――生产一体化的产业体系。
　　
　　4　调整对策
　　
　　(1)处理好第三产业内部的比例关系。
　　商贸业是第三产业中的最大服务行业。它为物质生产部门生产的产品提供流通服务，是生产与消费之间必不可少的环节。在现代各发达国家第三产业部门构成中，商业服务业的产值都占1／4左右，近20年来，这一比重是趋于下降的。如果就劳动力的比重看，商贸业在第三产业中地位也显得十分突出。由于商业服务业技术进步相对缓慢，资本密集程度低，同样数量的资本能够提供更多的就业机会。为满足第三产业内部结构调整的需要，以及商贸业自身素质提高的要求，未来桂林商贸业的发展应以提高质量和效益为主要目标，在第三产业中的产出比重保持稳定或略有下调。
　　交通运输、邮电通讯业是现代经济发展的基础部门，它的巨大发展是社会经济进步的结果，同时它对现代经济生活产生越来越深刻的影响。
　　金融、保险和房地产业是经济发展的中介，它们分别是为其他经济部门提供资金融、结算债权债务、人身和财产保险以及房屋土地等不动产的交换和租赁服务。其突出特点是三个部门都集中了大量社会资金，是经济发展的动力和源泉。近年来，发达国家金融、房地产业增加值占GDP的比重大约在25％～30％，比重呈明显上升趋势；就是新兴工业国家的韩国进人90年代以来，这一比重也超过了30％。而桂林金融和房地产业只占第三产业的产出比重的8.5％，比重太低，且这些行业的经营效率与发达地区，特别是与国际水平相比差距很大，因此必须推动这类行业的高效发展，并发挥其对各种社会服务业的带动效应。桂林市需大力加强这些部门的投入与发展，尤其是注重房地产业的发展，提高其在第三产业中的比重。
　　(2)促进传统第三产业的现代化。
　　桂林传统第三产业，例如商贸、文通、邮电等行业已具有一定的规模和发展基础。但这些产业的发展在很多方面还存在基础设施不完备、市场发育程度低、技术和信息含量不高、人员素质低的问题。未来实现这些行业的现代化，以提高其质量和效益对桂林第三产业以及国民经济发展意义更为重要。传统第三产业的现代化就是要建立现代化的生活服务系统，实现生活服务的社会化。就是要建立现代化的流通机制。用先进的科技和装备改造流通领域，实现流通过

程的机械化、自动化和经营管理的现代化；就是要建立现代化的交通运输体系和网络。形成沟通城市内部各区域，以及与其他城市间的公路和铁路网。并逐步建立现代化的交通管理体系；就是要建立现代化的邮电通信网络，采用先进技术更新邮电通信方式，大力发展无线通讯、移动电话、可视电话、网络通信。
　　(3)持续发展旅游业。
　　根据产业结构结构调整方案，第三产业的发展速度要进一步加快。旅游业一直是第三产业名符其实的主导，实现产业结构的合理化调整，旅游业无疑必须持续向前发展。由于有近十年来的重点建设发展的基础，未来时期里旅游配套没施建设的压力已大大减缓。旅游业可以进一步向功能齐全、设施完善、服务优质的方向发展。其一要在以漓江“黄金水道”为重心的大桂林旅游区的开发的基础上，进一步完善，开拓新的旅游景点，丰富旅游项目，扩大旅游容量。推出一批新的具有民族特色和地方特色，离娱乐、知识、健身、消费于一体的较大型的旅游新项目；其二要进一步拓宽旅游客源市场，加强国际、国内旅游开发力度，在加强宣传推广、提高服务质量的基础上，增强桂林旅游业的市场竞争能力，从而使桂林旅游业不断走向成熟。
　　桂林市应围绕社会化、市场化和现代化的发展方向，突出策划、改革、建设、管理四个重点，以整顿和规范旅游市场为中心，以争创“中国最佳旅游城市”为主线，重点抓好市场整顿、宣传促销、景区管理、体制改革、咨询服务、信息化建设、行风评议等项工作，促进旅游业的改革和发展。根据全国旅游工作会议上国家旅游局提出的要求，在产业结构上做些大的调整，由单一的观光旅游向休闲旅游、会展旅游方向发展，实现成为现代化国际旅游城市的目标。
　　(4)鼓励新兴第三产业的发展。
　　信息服务业是信息产业的一部分，是对各种信息进行收集、整理、加工、储存、传递的服务活动体系。目前信息服务业在我国新兴第三产业中已成为发展较为迅速、规模较大的行业。另外，咨询服务业和广告服务业也是具有广阔市场前景的新兴行业。新兴第三产业的发展可以为国民经济带来巨大的效益，对改善不合理的产业结构发挥积极的作用，对促进科技的发展，提高社会的信息化水平起到重要作用，还可以满足人们多方面的生活需要，形成合理的社会消费结构。目前，桂林信息、咨询业规模偏小、市场化程度较低，信息咨询业机构和服务较分散，各信息系统之间未能形成网络化和共享性，还没有形成行业优势和规模优势。
　　因此，需大力发展信息、咨询业，强化经济信息网络体系的建设，建立信息市场，大力发展电子信息技术。
　　(5)大力发展科技教育事业，加快人才培养。
　　科学技术是第一生产力。坚持“经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设”的指导方针，建立有效的科技与经济建设结合的运行机制，加速科技成果向直接生产力的转化，逐步提高科技进步在经济增长中的含量。全社会都要提高科技意识，多渠道增加科技投入。加强软科学研究，倡导决策者和分析者之间的决策对话，推进决策科学化和民主化。
　　提高全民族素质的重任在教育，必须把教育放在优先发展的战略地位。要优化教育结构，大力加强基础教育，积极发展职业教育、成人教育和高等教育。各级各类学校都要全面贯彻党的教育方针，要增加教育投入。加强师资队伍建设，提高教师的政治素质和业务水平，提高教学质量和办学效益。
　　要努力创造更加有利于知识分子施展聪明才智的良好环境，在全社会进一步形成尊重知识，尊重人才的良好风尚，下定决心采取重大政策和措施。积极改善知识分子的工作、学习和生活条件。
　　从“科教兴市”的战略高度，狠抓科技教育发展，加快人才资源的开发和引进。目前，从桂林市的实际出发，利用桂林市的环境优势，吸引人才，留住人才。充分发挥桂林市的科研院所和各高校的优势，加快人才培养。

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