论信息政策和信息化的相互关系
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作者: 梅 雪 彭 宠
摘要：随着社会信息化的进程，信息政策在信息建设中起着越来越重要的作用。就信息政策和信息化的相互关系，进行了详细的阐述。并指出，两者相互作用，相互影响，我国只有在制定并完善现有信息政策的基础上，促进信息资源共享，以信息化带动工业化，才能实现社会生产力的跨越式发展。
关键词：信息政策；信息化；影响
中图分类号：F208
文献标识码：A
文章编号：1672-3198(2009)08-0248-01
1 信息政策和信息化的基本含义
(1)信息政策的概念。
关于信息政策的概念，学术界作了不少探讨，笔者认为，信息政策包括信息内容以及与信息内容相关的技术、人才、投资、系统等信息活动要素相关的政策。其中，信息内容政策包括信息内容的搜集、组织、协调、配置、开发利用政策，信息传输的组织管理和控制政策、跨国信息流通政策；信息技术政策包括信息技术的配置和应用、开发和创新、引进与出口、标准化等政策；信息人才政策包括网络人才的培养、素质要求、选拔任用、考核晋升、地位待遇、管理与评估等政策；信息投资政策包括投资资金的渠道来源、构成、分配方式以及投资的强度、主体、调控机制等政策；信息系统政策包括信息系统的规划、分析、开发、设计、实施与评价等政策。
(2)信息化的基本含义。
一般而言，信息化是指从工业经济向信息经济、从工业社会向信息社会演进的动态过程。从宏观层面看，它是指信息产业创造的价值在国民生产总值中的比例不断增加的过程，也是从事信息产业活动的劳动力人数不断增加的过程，更是信息技术在各个领域不断渗透、应用和共享程度的过程；从微观来看，它是社会生产过程和劳动过程中信息资源投入越来越多、生产过程越来越智能化的过程，也是产品的价值构成中信息价值不断增加的过程。
所以，信息化就是以信息共享为核心的知识的生产、分配、利用和再生过程，也就是以知识生产带动物质生产的过程。因此，信息化不仅要实现信息网络化，还要实现信息产业化，更要实现产业信息化。
2 信息化的发展对信息政策的影响
随着信息化的迅猛发展，整个社会环境面临着新的挑战，数字鸿沟、知识产权的保护及与国际接轨等对政策的完善提出了新的要求。
(1)信息化为当今科技进步、社会发展的关键性因素，如何开发利用和管理控制信息资源，成为各国必须重视的问题。自二战结束以后的几十年来。科学技术迅速发展。导致世界各国社会生活各方面发生了深刻的变化，而在现代科学技术的发展中，信息起着极其重要的作用。特别是近些年来，以电子计算机为标志的现代信息技术的迅速发展和普遍应用，使工农业生产、商业服务行业、金融业、交通运输业、科学教育文化部门、行政管理部门都受到了深刻的影响。信息化成为当今科技进步与社会发展的决定性因素，成为与物质、能源并列的社会生产支柱，成为一种具有战略意义的重要资源。然而，迅猛增长的信息在给人类带来巨大财富的同时也带来了麻烦。奈斯比特在《大趋势》一书中指出；“在信息社会里，没有控制和没有组织的信息不再是一种资源，反而成为信息工作者的敌人。”因此，如何开发利用和控制管理信息资源，成为各国面临的严峻问题。而面对信息资源的管理。关键就是制定国家信息政策。“一个拥有严肃的经济、社会与文化发展政策的国家，需要有互补政策，以保证所需信息的提供与使用。”
(2)信息化和信息产业的迅速发展，需要国家提供有效的政策保障。从20世纪50年代起，一个崭新的产业一信息产业在崛起。据1983年联合国工业发展组织统计，全世界国民生产总值的65％与微电子技术有关。从事信息产业的劳动者在整个就业人口中的比重来看，美国1987年达67％。90年代将达75％，这些数据表明，信息产业已经在各国经济发展中起着举足轻重的作用。由于信息产业是知识、技术、智力密集型产业，是一种高投入、高产出的高增殖型产业，也是一种社会化程度高，要求发挥整体效益的综合型产业，因此，世界各国尤其是发达国家十分重视研究和制订信息政策。以保障和激励信息产业的发展。
(3)信息化和信息技术的发展涉及到一系列社会问题，需要正确的信息政策进行规范和调控。现代信息技术的迅速发展和普遍应用，无疑大大提高了人类对信息资源的开发利用能力。然而信息技术的发展也涉及到许多社会问题，如知识产权的保护问题，尤其是通过传统的专利和版权难以识别和保护的数据库、计算机软件、固化程序等信息商品的知识产权保护问题、卫星立播或无线电广播传递信息时涉及的国家主权问题、信息的窃密与计算机犯罪问题、个人隐私的保护问题、信息产品的定价与税收问题，以及信息技术发展带来的伦理道德和文化冲击等等。为了在促进信息产业健康发展的同时防止信息技术的发展带来的种种弊端，所以必须特别重视对信息政策的研究与制订。
3 信息政策对信息化发展的影响
信息政策在信息化建设中起到了极为重要的作用，包括导向、协调、干预、规范等诸多影响。这里以美国信息政策对信息化的影响为例：因特网与信息高速公路是20世纪末的最热门话题之一。可以说，NIl、GII、NGI以及Inter－net2计划是美国为发展信息产业而制定的行动纲领，也是美国以往几十年发展信息产业的先进经验的总结。信息产业作为高新技术产业发展的主流，它本身就是美国经济快速发展的“牵引机”。1990―1997年间，信息技术产业的劳动生产率实现了高达10.4％的年增长，与此同时，信息技术快速向传统产业渗透，美国经济快速增长，从信息产业产值占GDP的比重来看，20世纪50年代发达国家的这一比例已达45％，美国的这一比例在90年代初已高达75％。一直保持领先，使美国的数字经济得到了很好的发展，从而使美国经济能够保持连续增长的势头，成为战后最长的经济繁荣期。美国人在总结这个经济现象的时候指出，其经济活力有很大一部分是信息化带来的。同时，美国以立法的形式制定了《1996年电信法案》、《通信正派条例》、《网络环境下保护隐私权的新法案》等相关法律，以减少或避免信息技术对国家信息政策的冲击和国家信息政策与信息法律产生的冲突，营造良好的法律环境，保证政策的有效实施。
虽然，美国政府在信息政策制定的时候，本质上是站在本国经济发展的立场上考虑问题的，其所制定的政策，不可避免地会损害、甚至牺牲他国(特别是发展中国家)的利益，这是出于其资本主义国家的本质所决定的，但其制定的信息政策促使本国信息产业发展、信息技术革命、经济发展、军事强人等方面仍然有许多经验值得我们学习和借鉴。
4 结论
由此可见，信息政策和信息化密不可分，相互影响，相互作用。信息化的迅猛发展使信息政策具有相对滞后性和反馈作用，但同时信息政策又对信息化具有保障和促进作用。我国应针对信息化建设中出现的问题，借鉴别国经验，制定相关的信息政策，并加强信息政策间的协调，加快完善信息政策手段，健全信息政策规范体系，实现信息资源共享。
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