说理释法 依法行政

来源:用户上传      作者: 苏同志 陈 平

　　执法少不了处罚，有法律依据作支撑，可处罚要让人服气，就要看执法者说理释法的功夫了。江苏省连云港工商局新浦分局在规范行政执法行为的基础上，创新执法理念，把说理贯穿于执法办案的全过程，力求做到说明事理、说通情理、说透法理，依法行政工作取得了明显成效。
　　
　　一、调查取证过程：平等说理
　　
　　在首次面对当事人时，执法人员必须出示执法证件供对方查验，并将出示证件的过程记载于调查笔录中。在调查取证时，要维护当事人的人格尊严，平等相待，要给当事人陈述的机会，对其提出的困难、减轻处罚的理由以及悔改的表现，执法人员应全部记录在案。至于是否采纳，则要综合考虑。对于执法人员和当事人之间有争议的问题，要根据证据进行充分论证。
　　调查人员态度要诚恳，要营造宽松的交流氛围，耐心启发。正确引导，动之以情，晓之以理。同时，应根据初步掌握的案例情况，拟好谈话提纲，明确提问重点和先后顺序，尽可能做到提问不重复、不遗漏。在调查取证过程中，执法人员适时向当事人宣讲相关法律法规，做到边执法边普法。对涉案物品和资料采取抽样取证、登记保存、查封扣押等措施前，执法人员要向当事人说明其违法行为所触犯法律法规的具体条款，阐明采取证据保全措施和强制措施的法律依据、期限、当事人的法律救济途径和应尽的义务，耐心向当事人平等说理。
　　
　　二、案件审理过程：公开说理
　　
　　在案件审理过程中，处罚决定书送达前及送达后，有针对性地对认定事实和处罚依据进行解释，其目的在于使当事人较为顺利地接受处罚。
　　就违法事实认定进行说理。在处罚决定书中，对依法取得的证据进行合理分析，并在认定事实时引用依法取得的证据，使证据与事实一一对应，以增强说服力。
　　就适用法律进行说理。在处罚文书中注明适用法律条款的具体内容，并对适用的有关法律、法理进行论证，使案件当事人充分认识到自己的违法性质。
　　就行使行政处罚自由裁量权进行说理。一改过去存在的重结果、轻过程的现象，把行政处罚自由裁量权通过说理式行政处罚文书体现出来。增强了行政处罚的公开性与透明度。
　　
　　三、告知听证过程：公正说理
　　
　　在作出行政处罚决定前，以书面形式告知当事人拟处罚的内容、事实依据和法律依据，并告知当事人有陈述申辩和要求听证的权利，对当事人提出的事实理由和证据成立的，予以采纳，不因申辩而加重处罚。同时，积极扩大听证范围，充分尊重当事人的意愿，切实保障当事人的权利。
　　2008年6月，该局查处了一家涉嫌制作虚假银行进帐单的某有限公司，公司法定代表人陆某认为这是存心找茬。立案调查后，执法人员递送《行政处罚告知书》，向当事人陆某说明将要罚款的理由和依据，并告知其可以申辩或要求听证。陆某听罢言之凿凿的证据，表示不要求听证，、三天后，陆某收到了长达5页多的《行政处罚决定书》。把虚报注册资本事实及查处情况，一一列明的10份证据，还有透彻的说理，让陆某心服口服。事后，陆某主动到银行缴纳了罚款。
　　
　　四、处罚决定过程：全面说理
　　
　　说理式处罚文书是说理式执法的结晶，集中体现了说理式执法全程说理和全面说理的总体要求。在制作行政处罚决定书时，按照说明事理、说通情理、说透法理的要求，正确反映当事人信息，完整表述案件事实，逐一列举案件证据，全面表达适用的法律，说明当事人观点采纳与否的理由，阐明法律救济途径和不履行行政处罚决定的法律后果。
　　在送达行政处罚决定书时，抓住适当时机与行政相对人积极沟通，规劝其主动改正。对处罚的依据、额度要合情合理地加以说明，使当事人从心理上能够接受。
　　推行罚后答疑制度。罚后答疑的目的不是强迫当事人接受行政处罚，而是对当事人处罚后常有的心理障碍进行缓解、疏导，帮助其正视处罚结果，真正预防矛盾激化、化解行政争议，实现“案了事结”。
　　
　　五、执行处罚过程：真情说理
　　
　　执行处罚决定是维护法律尊严和实现社会公正的关键。在执行行政处罚过程中，执法人员需要真心规劝当事人自觉执行决定，对当事人确有实际困难或其他合理要求的，认真听取并依法决定暂缓执行：对无正当理由拒绝执行的，在申请法院强制执行前，反复与当事人沟通，告知其履行的义务和拒绝履行的法律后果，最大限度地减少行政争议。对被处罚过的当事人实施回访制度，通过有重点的回访沟通，听取当事人对行政执法的意见和建议，了解当事人存在的实际困难。
　　该局开展全程说理式行政执法收到了良好效果。实现了检查无错案、复议无撤销、诉讼无败诉的目标。

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