农村宅基地土地登记存在的问题等

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　　农村宅基地土地登记存在的问题
　　
　　1.基础资料缺乏，资金无法落实。由于缺乏完整的农村村庄地籍信息资料，导致农村宅基地登记发证工作难以正常开展，农户住宅登记发证大部分采用手工绘制的宗地图，精度难以得到保证。
　　2.土地登记人员水平偏低。随着土地登记的规范化、制度化要求，土地登记人员的业务水平还难以适应形势发展的需要。从建德市农村宅基地土地登记质量抽查的情况看，土地登记退件多，土地登记资料有待于进一步规范，存在着“土地登记表格内容填写不规范、经办人栏表述过于简单、内容填写漏缺、复印件不盖章、宗地图要素不全，四址过于简单、发证资料装订不整洁”等问题。
　　3.农村宅基地登记工作进展缓慢。由于受人员、经费的限制，1992年至今，建德市15年间农村私人新建、原拆原建近30000户，面积约4992亩，现已核发土地使用证的不足三分之二。调查中还发现在国土所未实行垂直管理前，有的乡镇农户建房土地证书工本费已收取，但因乡镇财政困难，早已移作他用，有的乡镇已几经拆、并，造成目前发证经费无法落实。
　　4.建房用地存在问题多，发证难度大。由于农村私人建房存在着少批多建、批东建西等问题，虽经宅基地清理整顿，对新土管法实施前少批多建等违法用地进行了查处，补办了用地手续，但对新土管法实施后发生的少批多建、未批先建等违法用地，只能查处和处罚、不能补办用地审批手续，致使这部分农户建房登记发证操作难度较大，农户难以接受。
　　(浙江省建德市地籍管理所 周荣春 朱建铃)
　　
　　土地整理的三个原则与四个方向
　　
　　土地整理的三个原则
　　土地开发整理工作是一项长期的系统工程，必须根据社会经济发展的规划，以土地利用总体规划为先导，以土地开发整理专项规划为基本前提，通过采取经济、法律和技术手段，实施对土地的综合治理，最终达到调整土地关系、优化配置土地资源、促进土地资源按规划用途利用，以达到提高土地利用率和产出率的目的。
　　第一，整理复垦与开发，要将整理与复垦放在首位。我国人口多，耕地少，后备资源严重不足，特别是一些经济发达地区可开发土地后备资源更少。另一方面，我国土地长期粗放利用，土地整理复垦的潜力很大，整理复垦具有普遍意义。因我国土地后备资源70%分布在西部地区，西部可以适度开发，但要有利于生态建设。
　　第二，保护与土地开发整理要兼顾。中央提出“在保护中开发，在开发中保护”是促进经济发展，同时保证资源可持续利用的重要原则，这就要求我们把对土地资源的保护与开发统一起来，要树立土地资源在促进经济发展中是动态变化的观念。保护土地资源不是机械地限制用地，而是要引导各类建设合理科学用地，尽可能不占耕地，确需占用耕地，就得同时开发耕地，确保占补平衡，开发必须在坚持保护生态环境，提高土地资源可持续利用的前提下进行。
　　第三，土地开发整理复垦是对土地更深入的保护、开发和利用。土地开发整理复垦过程是人类在土地利用不断建设土地和重新优化配置土地资源的过程。
　　
　　土地整理的四个方向
　　土地开发整理是土地开发、土地整理、土地复垦的结合和统一。它的运作范畴很广，既可以是多层面，多要素的也可以是单一的。随着科学发展观的要求，以及认识水平和科技手段的改变，城镇土地整理，工矿废弃地及灾毁地复垦整理应相结合，形成农村和城市土地整理全面发展的新局面。
　　农地整理。其特点是以增加有效耕地面积并提高质量为中心，即归并畸零不整的农田、沟渠和田间道路，低产改整高产田，旱地改整水地等。
　　村庄整理。农村建设用地整理是对居住过于分散、占用大量耕地的农村居民点的整理，可通过增设公共、公益设施等措施迁村并点，缩并零散的小村落到中心村或集镇。农村建设用地的整理也包括乡镇企业用地的整理。
　　城镇土地整理。主要通过旧城改造，调整闲置存量土地，立足于内部挖潜，集约利用土地，在用途布局与产出率方面重新优化配置，从而全面提高城市功能，改善城市环境。
　　工矿废弃地及灾毁地复垦整理。是对因各种生产建设被压占、塌陷、毁坏的土地，或因各种自然灾害损坏的土地的整理。我国目前工矿废弃地约4000万亩，各种灾害土地约3000万亩(按35%复垦率计算)，通过复垦整理，可增加各种农用地约3000万亩。
　　 (宁夏国土资源厅 李兆龙)

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