项目可行性研究阶段造价控制

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　　【摘要】本文主要介绍了项目工程影响造价的各种因素，阐明了工程造价管理与控制的方法及措施。
　　【关键词】可行性；工程造价；因素；控制
　　
　　1 项目可行性研究阶段工程造价控制的意义
　　可行性研究是指运用多种科学手段综合论证一个建设工程在技术上是否先进、实用和可靠，在财务上是否盈利；提出环境影响、社会效益和经济效益的分析和评价，以及建设工程抗风险能力等的结论；为投资决策提供科学的依据。可行性研究还能为银行贷款、合作者签约、工程设计等提供依据和基础资料，它是决策科学化的必要步骤和手段。在建设工程的整个周期内，前期工作具有决定性的作用。作为建设项目投资前期工作的核心和重点的可行性研究工作，一经批准，将在整个项目中发挥极为重要的作用。它是整个项目投资决策、编制设计文件和向银行贷款的依据，同时也是政府投资项目向国家发改部门申请建设资金及环保部门、地方政府和规划部门审批项目的依据。
　　2 项目可行性造价管理的必要性
　　为保证工程造价不突破批准的投资限额，项目可行性造价必须按建设程序实行层层控制。在建设全过程中，批准的可行性研究报告中的投资估算是拟建项目的国家计划控制造价；批准的初步设计总概算是控制工程造价的最高限额，其后各阶段的工程造价均应控制在上阶段确定的造价额度之内。建设工程通常是一种按期货方法进行交换的商品。它的造价具有一般商品价格的共性，同时又因为建设工程具有固定性、单件性、露天性、工期长、程序复杂等特点，确定造价不能同工业产品一样简单，具有其特殊的技术经济特点，必须严格管理。
　　项目可行性造价管理改革应该作为建筑市场改革的切入点和治本方案，而这一点历来没有引起足够的重视，一向习惯以资质审批、施工许可和质量安全管理为主导工作的主管部门并没有明显意识到工程造价对于建筑市场的经济学意义。这可以从近年来连续几次的整顿和规范建筑市场电视电话会议都没有要求工程造价管理机构的人员参加得到证明。这是我们今天应该反思的地方。可以这么认为，任何不包括工程造价改革的建筑市场构建方案是不健全的方案，也可能是会导致失败的方案。改革开放以来，建筑业的改革历经了项目招投标制、项目法施工、项目法人责任制、建设监理制、工程合同管理制等，它们虽然从不同角度起构筑有序建筑市场的作用，但是都没有能涉及到建筑市场的灵魂-工程价格的改革，都没有办法从根本上解决建筑市场真正发挥市场功能的问题。
　　3 加强可行性研究造价控制的措施与对策
　　3.1 严格审核工程量
　　采用工程量清单招标,工程量审核的重点是对施工过程中出现的设计变更、现场签证等进行审核,不能多算或不按规则计算,如乙方对工程变更只计调增量不计调减量,要求审核人员对施工图纸、现场情况、现行预算定额中的说明、规定、计算规则都很清楚。在工程量审核时,要求施工单位报送相应的工程量计算书和钢筋抽料表,同时业主也要编制一份完整的结算书和钢筋抽料表,这样比照审核,才能做到客观、公正、合理,准确进行计量审核。
　　3.2 充分的市场调研
　　在可行性研究阶段进行造价控制，必须开展充分的市场调研，收集详细的资料，和相关的设计专业紧密联系，进行多方案的反复比较，实现技术和经济的紧密结合，尽可能确定最佳的组合，为项目作出科学决策。如上述地下车库问题，笔者会同专家及业主等人通过对传统车库模式与立体车库模式进行分析对比，初步建议采用立体车库（局部）形式。
　　3.3 利用价值工程
　　运用价值工程进行方案比较。价值工程作为一种相当成熟且行之有效的管理办法，在许多国家的工程建设中得到广泛应用。
　　3.4 工程造价咨询单位的注意事项
　　工程造价咨询单位在接受委托参与编制投资估算时要做好如下几点：①注意资料（估算指标）的积累，估算指标是编制投资估算的主要依据，除已有的估算指标外，应根据实际及时修正，充分体现指标的综合性、概括性；②投资估算的编制应考虑充分，估算合理，充分估计出项目建设过程中及建成后的收益与风险，并提出应对及防范的措施，但也要防止过分高估，尽可能做到全面、准确、合理。
　　3.5 加强工程造价咨询业管理
　　一方面，要加大管理力度，理顺管理体制，通过有效的监督管理，保证咨询工作的科学性、技术性和公正性；另一方面，要认真做好工程造价咨询执业人员的培训和资质管理工作，提高行业整体素质。
　　3.6 以设计阶段为重点的建设全过程造价控制
　　工程造价的控制应贯穿于项目建设的全过程，但必须要重点突出。很显然，设计阶段是控制的重点阶段。统计表明，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%以下，但正是这少于1%的费用基本决定了几乎全部随后的费用。由此可见，以设计质量控制整个工程建设的效益是非常重要的。
　　3.7 审查施工组织设计和施工方案的经济合理性加强对工程造价的预控
　　我们主要审查施工组织设计和施工方案的可行性、合理性，同时也审查它实施的经济性，从三个方面对工程造价进行控制：一是在选择施工方法和安排施工流程时，方法是否可行、条件允许，是否符合施工工艺要求，是否符合现行国家颁发的施工验收规范和质量检验评定标准的有关规定。二是严格控制措施项目的费用，在确保施工质量、安全、进度的前提下，要求施工方法力求科学、先进，减少一些非必要的、或可有可无的施工和技术措施。三是审查施工进度计划时，要协助承包商在确保合同总工期的前提下，合理安排施工进度，实现作业的高效性，以尽量减少抢工期、赶进度而增加的各项措施费用，要根据工程特点和施工企业的实际情况，在人力、物力、技术、组织、空间等各个方面，
　　3.8 严控工程变更如实记录工程量的增减
　　在工程项目的实施过程中，由于多方面的原因，经常会出现工程设计变更，引起工程量和施工进度的变化，以及业主和承包商在执行合同中存在着很多问题。在施工阶段，无论任何一方提出的工程变更，都要求监理工程师在施工过程中应严格控制设计变更，对必须变更的，要对设计变更进行技术、经济比较，预先做好工程量和造价的增减分析，经业主同意，设计单位审查签证，并发出相应的图纸和说明后，方可出变更通知，并调整原合同所确定的工程造价。作为监理工程师，应充分做好现场资料记录和实验数据的收集整理工作，使以后的价款处理问题，更具有科学性和说服力，也为日后竣工结算审查掌握了第一手资料。
　　4 结束语
　　综上所述，工程造价的控制与管理是一个动态的过程。市场经济的竞争性，使得工程造价的确定与控制变得更为复杂化，这就需要业主对工程造价的管理既全面又有侧重。在工程实施过程的各个阶段，时时要有控制造价的经济头脑，发挥业主掌握第一手资料的优势，认真分析和充分利用建设周期中的重要信息，把握住市场经济的脉搏，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。
　　参考文献：
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