浅谈城市规划与管理
来源:用户上传
作者:
【摘要】城市规划和管理是建设和谐城市，促进城市健康成长和发展的两个紧密联系的重要方面。本文对城市规划与管理进行阐述，以期指导实践，促进城市规划的发展。
【关键词】城市规划；原则；管理
引言
城市是一个地区的政治、经济、科学和文化教育中心，是现代工业与第三产业较为集中的地方，在国民经济和社会发展中起主导作用。城市规划是多目标的，既要生态,，又要文化；既要效率，又要景观；既利于经济发展，又利于生活提高；是城市建设与管理的“龙头”。规划管理则是为实现城市规划的目标而实施的过程。而城市规划是一个城市较长时期内的战略性发展指导，其任务：1)确定城市的发展方向、城市性质和城市的发展规模； 2)综合部署城市各组成部分的用地，对工业、交通、住宅、商业、公共事业、基础设施等进行合理的组织和布局。
1 什么是城市规划
人们通常把在一定时期内实现城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和各项建设的综合部署和具体安排称之为城市规划。国内外经验证明，一个城市的建设和管理，首先取决于科学合理的城市规划，并以之为依据，指导城市开发、建设和管理；城市的合理发展，首先必须通过科学地预测和规划，明确城市的性质、规模、发展方向和发展格局，在规划的指导和调控下，有步骤、分阶段地实现城市的发展目标。城市规划是依据城市发展目标和对城市的整体研究，通过对城市土地使用进行预期安排，制定城市发展的行动纲领。通过城市建设活动改造城市的空间状况，以引导城市有序发展。城市规划是在实践的基础上逐步发展起来的，现代城市规划是社会改良运动，政府行为和工程技术的结合体。我认为无论从何种意义上讲，城市是一种客观现象，而规划则是一种意识或意志的表述，两者相互关系的整理，将有助于我们认识城市规划的本质和内涵。
2 城市规划要坚持的原则
城市规划是一项牵动经济、社会、文化、环境诸多因素的全方位的系统工程。城市规划是城市发展的龙头，是城市发展的蓝图。只有把城市规划好，才能把城市建设好、管理好。结合多年实践与理论的探讨，认为城市规划工作应坚持以下几个原则:
2.1 城市规划要坚持科学性。
规划是龙头，规划是前提，规划是保证。因此城市规划编制要坚持科学性。对城市要进行科学的定位、定性、定向。编制城市总体规划、专业规划、分区规划、详细规划要科学，要符合当地实际。要以科学严谨的态度，使城市规划具有战略性、广域性、前瞻性、综合性和可操作性。立足实际，高点定位，在城市规划理念上力求做到“宽思路、大手笔、高起点、现代化、创一流”，在规划内容上，处理好近期与远期、局部与整体、需要与可能、发展与维护、城市功能与城市形象五种关系，做到“一次规划、分步实施”。切不能为先天规划不足的原因成为后天建设的制约因素，导致重复建设，投资浪费。同时在编制控制性详细规划和修建性详细规划时力求彰显地方特色。
2.2 城市规划要坚持超前性。
也就是说城市规划要高起点、高标准、高质量、高水平。要根据城市经济发展竞争的需要，着眼于新经济时代对城市发展带来的新挑战，高起点筹划城市的发展格局。用先进的规划技术指标来指导城市建设管理和发展，避免城市建设重复运行。在利用规划对各种城市资源进行配置时有效地运用市场经济规律的杠杆，以集约合理为条件，最大限度地释放城市资源资本的潜能，使城市规划在城市建设发展中发挥最大的效益功能，成为创造财富的龙头。坚持城市规划超前性,确保城市规划“至少50年不落后”。城市规划要留有余地，给城市发展留有充裕的空间，让未来的城市形象更加雄伟，让下一代规划者的才能得以全面的施展。
2.3 要坚持连续性。
城市规划是一项非常严肃的工作。要坚持“规划一张图，审批一支笔，一张蓝图绘到底”的原则。城市规划是严格按照程序进行的，具有权威性和法律效力，因此市、县级政府应该按照上级批准的规划进行实施。城市规划不应该因为领导变化而变化，应该一届政府接着一届干，保持城市规划的连续性。
2.4 城市规划要坚持群众性。
按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的原则，为了使规划贴近群众，更趋于科学合理性，贯彻落实“三个代表”重要思想，代表最广大群众的根本利益，要充分发动广大市民共同参与，献计献策。城市规划要实行“阳光规划”。其主要内容是城市总体规划批前、批后要公示。让市民行使对城市规划的知情权、建议权、监督权。规划审批后向社会公示规划图纸和文字内容，让市民了解、遵守并监督规划的实施。
2.5 城市规划要坚持生态性。
城市规划要注意人与自然生态和谐，使城市复合生态系统达到优化的目标。城市与自然环境、山水融为一体。要处理好城市规划与城市生态平衡的关系，追求生态城市。在搞好生态平衡的思想指导下,节约资源，大力实施生态文明建设，统筹推进环境治理，加大节能减排，摒弃高投入、高消耗、高污染、低效益的外延性经济模式。严格执行区域能耗总量控制和新上项目节能总量前置审批的制度，大力探索高碳经济低碳发展的路径，培育低碳产业，推广低碳生产，构建“节能型城市”，努力达到城市经济、社会和生态环境的最佳效益。加强绿地建设，改善城市生态环境。坚持不懈的搞城市绿化建设，建立山水城市、森林城市和园林城市。
3 城市规划的管理工作
城市规划涉及政治、经济、文化和社会生活等各个领域，是一项全局性、综合性、战略性工作。要统一思想，提高认识，以改革的精神、科学的态度、求实的作风，努力提高规划制定和修编工作水平。1)要加强领导和协调。规划是城市管理的第一要务。地方各级人民政府特别是城市人民政府要切实负起责任，把城市规划工作纳入重要议事日程。明确具体的工作目标、任务和要求，发挥规划在城市管理中的龙头作用。有城市规划修编任务的地方要组成专门班子，提供必要的支持，拿出高水平的工作成果。各有关部门要根据各自职责，搞好协调配合，加强对城市规划修编工作的指导和监督。城市总体规划及近期建设规划的编制，要与国民经济和社会发展规划及相关规划搞好衔接。2)要推进科学民主决策，培养规划人才。培训现有工作人员，提高城市规划的科技含量。城市规划的编制要有长远眼光，提高战略性和前瞻性，为经济社会发展留有余地。要改进城市规划编制的组织方式，完善城市规划的公示、听证制度；建立规划委员会制度，就城市近期建设规划、详细规划以及重大项目建设等问题，充分听取社会各方面的意见和建议，提高城市规划的公开性和透明度。3)要依法制订和实施规划。进行规划修编的地方，首先必须对现行规划实施情况进行评价。查找问题，分析原因，提出解决问题的办法，确定修编的目标和任务，并按法定程序认定、报批和备案。规划一经批准，就具有法定效力，任何单位和个人都必须服从，保证规划的权威性和严肃性。要做好《城乡规划法》宣传与贯彻，以及有关法律、法规、规章的制定工作，为规划编制和实施提供法律依据。4)要完善城市规划的体制机制。建立健全城市规划管理体制，统一规划城区、各类开发区及城市地下空间。要发挥市（县）级城镇规划行政主管部门的作用，保证市域城镇体系规划和城市总体规划的有效实施。要完善城市规划工作监督检查机制，研究建立城市规划督察员制度，建立必要的责任追究制度，对规划编制、审批、实施各个环节进行督查，及时发现问题，查处违法违规行为。
4 构建生态城市是城市可持续发展的必由之路
近年来，在城市规划的理论研究和实践中，“生态城市”这一概念出现频率越来越高，因此逐渐引起人们的关注。生态城市是古老的，又是年轻的；是一种目标，又是一种过程；是一种理想，也是一种现实；是人的一种情怀，也是自然的一种表露。生态城市应具有：①节能、循环型城市系统。②水环境与水循环。生态城市的水系统应是在满足生产和居民生活要求的同时，在城市内形成适度的循环系统，减少从外界的取水及污水排放，减少对周围环境的影响，并向城市居民提供休闲娱乐的场所。②城市绿化。城市绿化被认为是生态城市建设的基础，城市绿化具有防洪、防风、防火、防止噪声、防止大气污染等效果，为城市内的动物提供栖息地，并为城市居民提供良好的生态环境。
城市生态是包括自然生态要素和人工生态要素在内的主客体之间关系的总和。而生态城市则是指各种主客体要素处于高效、有机协同状态的城市复合生态系统，具有和谐、高效、安全、健康等特征。城市生态化的实质就是从可持续发展的高度，协调人与人、人与自然的相互关系，实现城市“社会、经济、自然”复合生态系统的整体协调，进而达到一种稳定和有序状态的演替过程。
21世纪是人类创造空前文明，同时也是地球上的自然资源与生态资源遭到破坏的极致。城市、建筑、环境之间的矛盾日益严重。城市是人类文明进步和社会经济生活的重要舞台。人类必须同大自然协调一致，运用知识建设一个更和谐的人类舞台。
5 结语
总之，城市规划需要吸收其他学科的科研成果,但它理应建立在更扎实的基础上得到发展。我们在城市规划管理的过程中，要坚持以人为本的原则，以科学的态度规划城市，以务实的作风建设城市，以人性化的措施管理城市，就一定能建设适宜人类居住的生态、和谐、美好城市。
参考文献:
[1]汪光焘．中国城市规划理念［M］．北京:中国建筑工业出版社，2008．
[2]申金升，徐一飞．城市规划与城市可持续发展初探［J］．规划师，1999，(02)．
[3]全国城乡规划执法制度管理委员会.城乡规划管理与法规[M].北京:中国建筑工业出版社,2008.
[4]刘奇志,凌利.城市规划管理技术规定编制工作探析[J].规划师,2004.
[5]顾朝林.生态城市规划与建设[J]. 2008城市发展与规划国际论坛论文集. 2008 (3).
转载注明来源:https://www.xzbu.com/2/view-657005.htm
