公民参与,老弄堂有了新风韵

来源:用户上传      作者: 俞霏

　　2010年世博会留给我们太多宝贵的“遗产”。对城市和社区管理者而言，最切身的启发来自于世博会所展示的世界城市、社区建设和管理的先进理念。在“十二五”期间，坚持走中国特色城镇化道路，遵循城市发展规律，深入探索城市居住、生活、工作新模式，提高城市文明程度和管理水平，是促进民生全面发展的必要条件。徐汇区湖南社区（街道）为此不断探索并积极行动着……
　　
　　修旧如旧：老社区新气象
　　湖南社区素来以历史保护建筑汇聚而闻名，丁香花园、武康大楼、罗密欧阳台等众人耳熟能详的老建筑至今“风韵”犹存，“腔调”依旧，静静诉说着老上海的辉煌。
　　但也许只有社区的管理者和居民才了解自己的家园在“老房子博物馆”的光环下，也有一本本难念的经。悠久的历史在慷慨地赠予人们丰富、厚重的物质和精神文化遗产的同时，也捎带来种种遗留问题的烦恼，年久失修的老屋、落后的配套设施、昏暗坑洼的路面、狭窄凌乱的街巷……
　　然而近几年来，令人欣喜的变化悄然发生着。百余条老弄堂“修旧如旧”了，卫生、安保、文体等设施建起来了，原本清洁、安宁、典雅的品位回来了。1299只抽水马桶彻底改变了居民的生活，在全社区范围内基本消灭了手拎马桶的现象，“螺蛳壳里做道场”的创举被拍成了专题宣教片……
　　这些综合治理成果体现着社区管理的智慧。自从2004年率先成为全市社区建设和社区党建试点基层单位以来，将“街道党工委”翻牌为“社区（街道）党工委”，湖南街道稳步推进由“区属”向“区域”管理的转变。这一转变的意义在于转变了管理视角――自上而下的成分少了，由基层出发的思考多了，社区归属感、群众和家园意识强了。这为此后“三化”改造目标的提出和实施做好了铺垫。
　　
　　管理自治化：
　　社区改造“催化剂”
　　2007年启动的“三化”改造，即“环境舒适化，设施便民化，管理自治化”，社区投入资金5000余万元，涉及老弄堂164条，仅路面面积就达70多万平方米，成就了上文提到的种种可喜的变化，满足了居民的现实要求，无疑是社区民生工作中浓墨重彩的一笔。如果说“环境舒适化，设施便民化”达成了“硬件”改善，那么“管理自治化”则促成了“软件”升级。居民真正当家做主是物质条件发展到一定水平的必然结果；公众参与度的提高反过来在里弄“硬件”改造中起到了积极作用。因此，“三化”并非简单的单向线性过程，而是形成了一个良性循环，“管理自治化”则是其中催生“质变”、形成“回路”的关键环节。
　　“管理自治化”过程中两个最具代表性的做法是，成立弄堂管理委员会（以下简称弄管会）和沿街商铺管理委员会暨马路管理委员会（以下简称路管会）。
　　
　　弄管会 ：管好自家事，关心邻里事，参与社区事
　　曾经，武康路280弄是一条典型的“问题”里弄，短短300余米却有5个出口，2家学校，住着600多户居民，平时人员、车辆出入本就极为频繁。使情况雪上加霜的是，这条弄堂竟由多家物业分治，最终造成了路灯昏暗、闲杂人员随意出入、盗案高发、车辆无序停放等问题。如今，该里弄已实现了封闭式管理，出入口均有门卫和摄像头监控，治安隐患不再；弄内车辆行驶、停放井然有序，道路通畅，叫卖声、喧闹声消失了，一派宁静和谐……
　　能有这些改进，该弄弄管会功不可没。2007年10月，武康路280弄组建了湖南社区第一个弄管会。在没有任何现成经验可循的情况下，弄管会所有成员在实际工作中“摸着石头过河”，还要顶着家人的不解和左邻右舍的闲言碎语，无偿利用业余时间开展工作，依然在短短两个月时间里就见到了显著的成效，并通过持续的努力使后续改造工程逐步到位……三年来，弄管会在整个湖南社区“生根发芽”，并在2010年年底基本实现全覆盖。
　　“管好自家事，关心邻里事，参与社区事”是对每一位弄管会委员的要求，凡事从自身、自家做起，做邻里表率，本着自觉、自愿的原则，不计报酬，利用业余时间服务社区大众。所有弄管会均由居民直接选举产生，体现了广泛的民主基础。在街道层面还成立了社团组织――弄管协会，为全社区所有弄管会搭建交流平台，提供业务指导，规范其工作。
　　该制度的创建，一是基于湖南社区自身特点：老弄堂多，封闭小区少，公房多，产权房少；二是基于对居民日常生活和群众工作经验的把握：邻里间自发的相互关切、沟通行为，往往比任何外部力量的干预更能有效地消解矛盾，实现和谐共处、共赢的局面。在2007年的旧住房卫生设施改造工程中，由于房屋结构的原因，遇到了安装抽水马桶时，楼上人家的污水管道要从楼下人家饭桌上方经过的棘手情形，最终通过“居民动员居民”、“居民说服居民”的方法，促使邻里间很快达成了一致。而弄管会其实正是脱胎于以往无数类似的成功案例，其可贵之处在于对好经验的发掘和总结并使之规范化。
　　
　　路管会：
　　个体对个体，将心比心促沟通
　　路管会是继弄管会后湖南社区的另一特色创新管理方法。
　　2010年3月，湖南社区路管会正式成立，它以社区内26条中、小马路的1300多家沿街商铺、单位推选出的代表为主体，接受街道办事处的指导和社区居民的监督，城管、工商、派出所等职能部门作为有力支撑，采用签“门责”、定期巡查、考评等方式开展工作。此前，该做法已试点半年多，取得了良好的效果。
　　浓郁的生活气息是湖南社区内绝大多数中、小马路的共同特点，沿街商铺鳞次栉比，小饭馆、副食品店、水产品店、水果铺、服饰店、洗衣店、小百货、超市、美发店不一而足，凡是百姓生活所需一应俱全。然而，人行道狭小的“先天不足”和日常生活化的业态本身也带来一系列问题，违章占道、环境脏乱等现象频现。
　　路管会的成立带来了立竿见影的效果，有酒家在路管会出面3天后就整改了长期违章占道的空调外机；一家才2平方米左右的迷你点心店也把店外的炉子重新安进了室内；水产店的大闸蟹桶让出了人行道……遇到有抵触情绪的店家，一句“阿拉也是个体”的开场白便能化解尴尬。“欢迎老板来阿拉店里坐坐看看”，路管会委员们也时常现身说法，大大方方与对方分享自己的经营“攻略”：“门口清爽，生意更旺！”过去，这些问题让店家和城管都头疼；如今，店家看到路管也“头疼”，那是因为不想让同行看笑话。
　　事实上，路管会与弄管会有着异曲同工之妙：在渊源上，它也是基于社区自身特点应运而生的，具体而言是沿街商铺多、业态陈旧等问题突出；在工作方法上，发动“个体户动员个体户”的做法在本质上与“居民动员居民”如出一辙，我们总是更容易被身份、利益诉求相近的人说服，而同理心的作用也不可小觑，当所有人都将心比心、以心换心时，何愁隔阂不除？！
　　
　　公众参与：
　　人性社区之基，公民社会之路
　　湖南社区首创弄管会和路管会，切实提升了公众参与环节在“党委领导，政府负责，社会协同，公众参与”社区建设管理整体格局中的地位。这无疑是具有前瞻性的举措。在今后的社区与社会建设中，公众参与具有无可比拟的重要性。
　　一方面，公众参与有助于建构人性化的社区。
　　美国著名城市社会学家简・雅各布（Jane Jacobs）用“城市芭蕾”(ballet)的形象概念描述公众的参与，包括街坊邻里间的一种微妙的自发控制和（衡量）标准网络（an intricate, almost unconscious, network of voluntary controls and standards），这种参与创造了富有生气的公共空间，也使街坊成为社区并使一个城市安全、团结而生动。尤其值得注意的是，人们通常了解和关注沿街商铺在经济上的贡献，却忽视了它们带来的人气其实与社区的安全和活力密切相关。
　　人性化的社区、城市空间绝对无法单纯依靠工程性和功利性的理性规划来实现，其真正的精神内核是感性的，存在于各种“草根”力量看似无序的、自发的“独舞”之间产生的互动之中。弄管会与路管会正是这种互动的体现，它们的创建和运作无疑为社区营造人性化的氛围打好了基础。
　　另一方面，从更宏观的视角看，公众参与关乎公民社会的建设。
　　“十二五”规划把民生发展提到了前所未有的高度，当然，发展和改善民生的条件、要素有很多，通常那些“硬件”――物质、经济或技术上的条件受到了更多关注，而“软件”――精神、社会或文化上的条件却是相对被忽视的。笔者认为，公民社会的建设是其中必要的“软件”之一，但以往我们对这方面的重视却是不够的。
　　对公民社会的研究历来是人文社会科学的重要课题，时至今日，中外学者已为公民及公民社会概念下过无数定义，探讨概念并非本文能力所及。笔者对公民社会的理解是：在一个社会中，民众充分了解并积极实践自身的权利和义务，自觉全面参与政治、经济、社会事务。这样一种状态对社会民生发展的积极意义是显而易见的。只有把握住“参与”这一公民社会的关键词，才能避免一种国家、社会发展与普通百姓无关的畸态。“民生”二字的落脚点还是在“民”上，没有“民”的参与和分享，民生只是空中楼阁。
　　为民众提供实践自身权利和义务、自觉全面参与社会事务的历史机遇，是全面建成公民社会的必由之路。湖南社区勇于创新但不失深思熟虑倡行“两会”的做法，使老社区重获活力，值得各方借鉴。■
　　编辑：靳伟华jinweihua1014@sohu.com

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