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基层央行基本建设管理存在的问题及对策

作者:未知

  摘要:近年来,人民银行总行加大县支行新建发行库及营业办公用房项目建设力度,有效改善了县支行办公环境,加强县支行新建项目管理是总行基建管理工作关注的重点。本文通过对县支行基本建设项目管理工作现状进行研究,分析存在的主要问题及成因,就如何加强基建项目管理,提升管理工作水平,提出有针对性地解决方法和改进措施。
  关键词:基本建设管理;问题;对策
  中图分类号:F830.31 文献识别码:A 文章编号:1001-828X(2015)023-0000-02
  一、县支行基本建设项目管理现状
  随着基层央行履职要求的进一步提升,对县支行发行库、营业办公用房等基础设施的功能性要求越来越细致,标准越来越高。新建项目不仅要做到经济、实用、美观,而且要充分考虑办公自动化、网络化需求、发行基金管理以及安全保卫等方面的需要,建设项目专业性、复杂性日益增强,管理要求更加严格,给县支行基建工程项目高效、安全、优质提供新的课题。从甘肃省人民银行建设项目总体情况分析,尽管各级行对基建管理的认识及重视程度有所提高,程序逐步走向规范,并取得了一定成效,但仍还存在一些制约、影响基建项目资金使用效率、工程质量、管理工作水平的问题。主要表现在:一是规划缺乏科学性。建设方案不切合实际,对县支行业务发展、功能使用、建成运行等方面考虑不周,总体规划反复修改,浪费时间和财力;二是擅自变更设计。未经批准行同意,擅自变更设计,造成超投资。三是招投标工作把关不严。缺乏对施工投标企业的考察,确定的施工单位管理混乱,影响正常施工进度。四是对施工监督不到位。对监理单位的监督工作不重视,监理工作流于形式,现场签证审核不严,影响了工程质量。近年来,随着工程建设领域突出问题专项治理工作的开展,基本建设项目检查辅导力度的加大,县支行基本建设中的各类违规问题逐年减少,但由于制度缺失等原因,有些问题没有从根本上杜绝,主要在“合同管理”、“建设实施”和“监督管理”方面,对建设廉洁、安全、优质工程存在一定的风险和隐患。因此,从实际出发,找准问题,分析原因,制定措施,抓好落实,才是做好建设项目管理的有效途径。
  二、基本建设项目管理中存在的问题及成因
  1.缺少基建管理专业人才,岗位分工职责落实不到位
  基建管理是一门专业性和技术性较强的学科,县支行普遍缺乏的专业技术人才,没有承担工程建设任务的经验,从申请立项到项目建成决算间隔时间长,基建管理人员与业务人员临时组建并随人员调整变更,基建队伍不够稳定,基建工作在边学边干。基建领导小组成员只能“摸着石头过河”,岗位责任得不到有效落实,尽管制定了较为完善的规章制度,但事中由于兼职使得监督管理工作流于形式,制度得不到全面落实。
  2.设计管理不严格,图纸质量不高,为项目实施留下隐患
  工程设计是工程造价的依据,是建设项目资金监管的“源头”。设计单位仅从建筑规划、建筑空间、结构类型等方面考虑,片面追求新颖、美观,施工图设计只关注技术、安全,而不考虑是否实用、经济上是否合理,造成专项业务设计需求漏项、不合理,会为项目的实施留下隐患。施工过程中多次设计变更,不仅影响施工进度,增加建筑工程量,而且无法有效控制建设成本,忽视项目设计阶段的造价控制,把重点放在施工、预决算阶段的投资控制,是无法达到控制投资的目的。
  3.财务管理松散,履约管理不严格,形成资金风险
  在基建财务管理的实践中,由于部分企业印章的使用程序并不严格,扫描、复印等造假技术的提高,导致滥用或假印章层出不穷。厂家外派经销代理人员变动频繁,以及与其厂家利益错综复杂,如有不慎将会形成资金风险,尤其凭证后所附的原始单据不是正规发票,以白条为报销依据或使用假发票报销工程支出。建设单位财务管理松散,凭证审核及付款审批流程管理不严格,不能及时规避财务风险,很容易造成建设资金损失。
  4.合同未经相关部门审查或法律事务部门审核,形成签约风险
  一是资信风险。未认真核对签约方营业执照或工商登记,对企业的性质、经营范围、注册资金及法定代表人等基本信息不掌握的情况下签订合同,付款后不能如期执行,必然形成损失;二是口头变更合同。发生项目变更、采购数量增减,形成口头变更合同,如不及时对口头合同进行书面确认,项目实施后一方毁诺,会出现履行合同无据可依的情况,进而造成经济损失风险;三是合同释义风险。合同是确定双方权利义务的根本依据,如果合同条款语意模糊,易产生歧义形成履约风险。
  5.建设单位与地方政府、规划管理部门协调沟通深度不够
  项目从立项批准到正式开工,征地、规划、电、水、气、暖、消防等均需地方政府各相关部门审批,需要建设单位多次与地方政府多个部门沟通和协调,尤其是城市规划部门更多地强调城市规划需要、建筑风格以及城市建设形象,很少考虑投资控制和人民银行建设标准,建设单位与规划部门在项目设计、建筑风格等方面的意见不统一,极易形成冲突,短期无法协调解决。
  三、建议和解决措施
  1.明确职责,坚持按章办事,防范违规风险
  针对县支行基建管理工作经验人员少的工作实际,在地市中心支行建立基建管理人才库,成立监督检查辅导小组对辖内县支行建设项目进行检查和辅导,以提高县支行基建管理人员管理水平。在具体事务中,主要坚持以下两点:一是严格落实重大事项申报审批制度,包括规划、设计、招投标和重大变更等事项,严格执行审批制度,杜绝“先斩后奏”,违规违纪情况的发生;二是基建办公室配备熟悉基本建设管理、有吃苦精神、敢于负责的人员,签订目标责任书,明确工作职责,达到“议事决策有秩序、管理工作出高效、项目实施达完美”的管理目标。
  2.规范设计管理,提高审图质量,科学控制建设投资
  高度重视图纸设计,加强投资控制,选择设计水平高、服务质量好、管理能力强、信誉好的设计单位,对工程造价实行静态控制、动态管理,在设计上通过技术与经济结合,有效控制项目投资。使设计尽量详实、无漏项,保证预算编制的准确无误,为项目实施打下坚实基础。同时加强图纸会审工作,形成规范的会审纪要,作为施工图纸有益的补充,从而减少不可预见的变更,节约建筑成本。以省为单位组织县支行统一设计图纸,有利于解决系统行业建筑规范要求,提高工程质量,形成独特的央行文化标识,节约全辖设计费用,控制投资支出。
  3.严格财务管理,防范资金风险
  强化资金拨付管理,规范财务费用支出,在建设资金的使用过程中,必须遵循各项内控制度,不仅做到专款专用、专户管理,签证手续齐全,而且要重视履约付款环节,具体拨款根据工程进度、合同约定付款,足额预留工程质量保证金。严格规范经费开支和业务管理费用标准,认真审核授权委托书印章和合同印章,以及代理人身份证件。合同中收款人、账号信息必须明确,如确需变动时施工单位必须来函,审查核对无误后方可付款。
  4.坚持审慎原则,防范签约风险
  提高基建管理人员的法律意识,防止签约风险发生。一是审核经销商的资信等级。签约前对供货商进行充分调查,索要资信证明材料,采用网络、电话和函件等方法进行查询,核对其真实性,防止形成签约风险。二是减少口头变更,规范签约行为。订立合同时注意采用书面形式,如订立口头协定可在事中草签协议,事后及时补签合同。三是防范合同释义风险。合同签订前,按照业务流程送法律事务部门审核,防止合同出现重大疏漏,有效维护建设单位合法权益。
  5.加强施工现场管理,严格现场监督
  严格执行监理制度,加强对监理单位的再监督,对监理人员未有效履行职责,监督管理不到位、不负责的,要求监理单位及时予以调整、更换。加强对采购活动的监督检查,对进场材料、设备严格把关验收,建立详细的施工、监理日志,确保内容详实、要素齐全。加强对隐蔽工程的施工监管,建立隐蔽工程验收记录,对发现的施工质量问题及时整改,避免工程质量缺陷。
  6.加强与地方政府及有关部门的沟通和协调,确保工程顺利开工建设
  各项工作早谋划、早安排,争取地方政府和有关部门的大力支持,协调解决工程建设过程中出现的各类问题,确保工程施工进度。如遇到无法协调解决问题,可报告上级主管部门,由上级行帮助解决,以保证建设项目的顺利开展。
论文来源:《现代经济信息》 2015年23期
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