基层央行基本建设管理存在的问题及对策

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　　摘要：近年来，人民银行总行加大县支行新建发行库及营业办公用房项目建设力度，有效改善了县支行办公环境，加强县支行新建项目管理是总行基建管理工作关注的重点。本文通过对县支行基本建设项目管理工作现状进行研究，分析存在的主要问题及成因，就如何加强基建项目管理，提升管理工作水平，提出有针对性地解决方法和改进措施。
　　关键词：基本建设管理；问题；对策
　　中图分类号：F830.31 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）023-0000-02
　　一、县支行基本建设项目管理现状
　　随着基层央行履职要求的进一步提升，对县支行发行库、营业办公用房等基础设施的功能性要求越来越细致，标准越来越高。新建项目不仅要做到经济、实用、美观，而且要充分考虑办公自动化、网络化需求、发行基金管理以及安全保卫等方面的需要，建设项目专业性、复杂性日益增强，管理要求更加严格，给县支行基建工程项目高效、安全、优质提供新的课题。从甘肃省人民银行建设项目总体情况分析，尽管各级行对基建管理的认识及重视程度有所提高，程序逐步走向规范，并取得了一定成效，但仍还存在一些制约、影响基建项目资金使用效率、工程质量、管理工作水平的问题。主要表现在：一是规划缺乏科学性。建设方案不切合实际，对县支行业务发展、功能使用、建成运行等方面考虑不周，总体规划反复修改，浪费时间和财力；二是擅自变更设计。未经批准行同意，擅自变更设计，造成超投资。三是招投标工作把关不严。缺乏对施工投标企业的考察，确定的施工单位管理混乱，影响正常施工进度。四是对施工监督不到位。对监理单位的监督工作不重视，监理工作流于形式，现场签证审核不严，影响了工程质量。近年来，随着工程建设领域突出问题专项治理工作的开展，基本建设项目检查辅导力度的加大，县支行基本建设中的各类违规问题逐年减少，但由于制度缺失等原因，有些问题没有从根本上杜绝，主要在“合同管理”、“建设实施”和“监督管理”方面，对建设廉洁、安全、优质工程存在一定的风险和隐患。因此，从实际出发，找准问题，分析原因，制定措施，抓好落实，才是做好建设项目管理的有效途径。
　　二、基本建设项目管理中存在的问题及成因
　　1.缺少基建管理专业人才，岗位分工职责落实不到位
　　基建管理是一门专业性和技术性较强的学科，县支行普遍缺乏的专业技术人才，没有承担工程建设任务的经验，从申请立项到项目建成决算间隔时间长，基建管理人员与业务人员临时组建并随人员调整变更，基建队伍不够稳定，基建工作在边学边干。基建领导小组成员只能“摸着石头过河”，岗位责任得不到有效落实，尽管制定了较为完善的规章制度，但事中由于兼职使得监督管理工作流于形式，制度得不到全面落实。
　　2.设计管理不严格，图纸质量不高，为项目实施留下隐患
　　工程设计是工程造价的依据，是建设项目资金监管的“源头”。设计单位仅从建筑规划、建筑空间、结构类型等方面考虑，片面追求新颖、美观，施工图设计只关注技术、安全，而不考虑是否实用、经济上是否合理，造成专项业务设计需求漏项、不合理，会为项目的实施留下隐患。施工过程中多次设计变更，不仅影响施工进度，增加建筑工程量，而且无法有效控制建设成本，忽视项目设计阶段的造价控制，把重点放在施工、预决算阶段的投资控制，是无法达到控制投资的目的。
　　3.财务管理松散，履约管理不严格，形成资金风险
　　在基建财务管理的实践中，由于部分企业印章的使用程序并不严格，扫描、复印等造假技术的提高，导致滥用或假印章层出不穷。厂家外派经销代理人员变动频繁，以及与其厂家利益错综复杂，如有不慎将会形成资金风险，尤其凭证后所附的原始单据不是正规发票，以白条为报销依据或使用假发票报销工程支出。建设单位财务管理松散，凭证审核及付款审批流程管理不严格，不能及时规避财务风险，很容易造成建设资金损失。
　　4.合同未经相关部门审查或法律事务部门审核，形成签约风险
　　一是资信风险。未认真核对签约方营业执照或工商登记，对企业的性质、经营范围、注册资金及法定代表人等基本信息不掌握的情况下签订合同，付款后不能如期执行，必然形成损失；二是口头变更合同。发生项目变更、采购数量增减，形成口头变更合同，如不及时对口头合同进行书面确认，项目实施后一方毁诺，会出现履行合同无据可依的情况，进而造成经济损失风险；三是合同释义风险。合同是确定双方权利义务的根本依据，如果合同条款语意模糊，易产生歧义形成履约风险。
　　5.建设单位与地方政府、规划管理部门协调沟通深度不够
　　项目从立项批准到正式开工，征地、规划、电、水、气、暖、消防等均需地方政府各相关部门审批，需要建设单位多次与地方政府多个部门沟通和协调，尤其是城市规划部门更多地强调城市规划需要、建筑风格以及城市建设形象，很少考虑投资控制和人民银行建设标准，建设单位与规划部门在项目设计、建筑风格等方面的意见不统一，极易形成冲突，短期无法协调解决。
　　三、建议和解决措施
　　1.明确职责，坚持按章办事，防范违规风险
　　针对县支行基建管理工作经验人员少的工作实际，在地市中心支行建立基建管理人才库，成立监督检查辅导小组对辖内县支行建设项目进行检查和辅导，以提高县支行基建管理人员管理水平。在具体事务中，主要坚持以下两点：一是严格落实重大事项申报审批制度，包括规划、设计、招投标和重大变更等事项，严格执行审批制度，杜绝“先斩后奏”，违规违纪情况的发生；二是基建办公室配备熟悉基本建设管理、有吃苦精神、敢于负责的人员，签订目标责任书，明确工作职责，达到“议事决策有秩序、管理工作出高效、项目实施达完美”的管理目标。
　　2.规范设计管理，提高审图质量，科学控制建设投资
　　高度重视图纸设计，加强投资控制，选择设计水平高、服务质量好、管理能力强、信誉好的设计单位，对工程造价实行静态控制、动态管理，在设计上通过技术与经济结合，有效控制项目投资。使设计尽量详实、无漏项，保证预算编制的准确无误，为项目实施打下坚实基础。同时加强图纸会审工作，形成规范的会审纪要，作为施工图纸有益的补充，从而减少不可预见的变更，节约建筑成本。以省为单位组织县支行统一设计图纸，有利于解决系统行业建筑规范要求，提高工程质量，形成独特的央行文化标识，节约全辖设计费用，控制投资支出。
　　3.严格财务管理，防范资金风险
　　强化资金拨付管理，规范财务费用支出，在建设资金的使用过程中，必须遵循各项内控制度，不仅做到专款专用、专户管理，签证手续齐全，而且要重视履约付款环节，具体拨款根据工程进度、合同约定付款，足额预留工程质量保证金。严格规范经费开支和业务管理费用标准，认真审核授权委托书印章和合同印章，以及代理人身份证件。合同中收款人、账号信息必须明确，如确需变动时施工单位必须来函，审查核对无误后方可付款。
　　4.坚持审慎原则，防范签约风险
　　提高基建管理人员的法律意识，防止签约风险发生。一是审核经销商的资信等级。签约前对供货商进行充分调查，索要资信证明材料，采用网络、电话和函件等方法进行查询，核对其真实性，防止形成签约风险。二是减少口头变更，规范签约行为。订立合同时注意采用书面形式，如订立口头协定可在事中草签协议，事后及时补签合同。三是防范合同释义风险。合同签订前，按照业务流程送法律事务部门审核，防止合同出现重大疏漏，有效维护建设单位合法权益。
　　5.加强施工现场管理，严格现场监督
　　严格执行监理制度，加强对监理单位的再监督，对监理人员未有效履行职责，监督管理不到位、不负责的，要求监理单位及时予以调整、更换。加强对采购活动的监督检查，对进场材料、设备严格把关验收，建立详细的施工、监理日志，确保内容详实、要素齐全。加强对隐蔽工程的施工监管，建立隐蔽工程验收记录，对发现的施工质量问题及时整改，避免工程质量缺陷。
　　6.加强与地方政府及有关部门的沟通和协调，确保工程顺利开工建设
　　各项工作早谋划、早安排，争取地方政府和有关部门的大力支持，协调解决工程建设过程中出现的各类问题，确保工程施工进度。如遇到无法协调解决问题，可报告上级主管部门，由上级行帮助解决，以保证建设项目的顺利开展。
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