浅谈基本建设单位财务管理
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作者: 阮玉东
摘要：为了使基本建设资金合理支出，就必须发挥基本建设财务管理的作用，对基本建设资金使用情况进行核算以及分析并做出预测以及监督。目前我国已经对基本建设财务管理做了规定，但是基本建设单位财务管理仍然存在很多问题，只有通过加强基建财务管理，才能使基本建设单位财务管理活动有序运行。
关键词：建设单位；基建；财务管理
一个国家的经济能否持续发展，一定程度上取决于基本建设投资的科学性以及合理性，而投资的合理性以及科学性完全来自于财务管理。基本建设财务管理是指依据国家有关方针、政策、法律、法规和建设项目的概(预)算文件，对建设项目所需资金进行合理筹集、正确使用、科学控制的一系列活动。从我国目前基本建设单位财务管理及会计核算的现状来看，仍然存在很多问题，因此，加强基本建设财务管理是目前基本建设单位急需解决的问题，这对于整个国民经济的发展意义深远。
一、基本建设单位财务管理中存在的主要问题
基本建设单位财务管理的主要任务就是合理、及时筹集、使用建设资金，合理控制成本，提高投资效益。但从目前的形式来看，从立项、投标、项目实施到项目竣工决算，基建单位在财务管理方面都存在很多问题，主要表现在以下几个方面：
(一)项目立项没有经过详细、合理、规范的会计核算
一个项目能否成功的起点就是立项，不管是上级投资，还是单位自身投资，对于项目的可行性都必须进行充分的论证，这样才能保证基本建设支出能够产生投资效果。会计核算是财务管理的一部分，准确无误的计量工程成本，核算费用，才能保证项目可靠运行。从目前来看，我国基建单位会计核算并不合理规范。首先，基建单位并不具备对项目进行合理论证的基础，国家对于基本建设单位财务管理有着明确的规定，基本建设单位应该本着国家的规范设定自身的账目，但是许多基本建设单位设立账目过于简单，会计人员素质并没有达到应有的高度，并不能准确反映基本建设项目的成本、费用，更不能对项目进行详细、合理、规范的会计核算，做出充分的可行性论证，这对于整个项目的发展都是不利的。其次，很多基本建设单位并不考虑与会计核算有关的财务管理方面的内容，基本建设投资具有很大的随意性，不能实事求是的制定项目立项书，夸大整个项目，并不按照财务分析预测的结果进行立项，导致投资效益并不真实，而且也浪费了很多资金，对于整个单位的发展都是十分不利的。
(二)施工预算以及项目招标财务管理中仍然存在很多问题
项目立项以后，就要进行施工预算，然后进行招标，这在整个项目的建设过程中是非常重要的。施工预算要考虑一系列关于财务管理方面的问题，成本、费用、资金筹集等等，要考虑建设项目的规模，只有建立合理的施工预算，才能为项目招标打好基础，建设单位招标文件要尽可能科学、详细、精确，对施工方案中各项技术指标及综合评价标准的描述要精确、全面、完整，只有做好合理的招标文件，才能避免在施工中因为项目招标文件带来各种缺陷，损失建设单位的资金。而且基建单位在进行评标时，各个投标单位必须在标底允许的一定范围内进行竞争，标底在基建单位中就具有举足轻重的地位，这都需要建设单位有一个完善的财务管理系统，才能合理准确的分析各个方面注意的问题，合理进行资金拨付、价款支付以及成本核算。而基本建设单位在这方面仍然存在很多问题，对于预算并没有进行合理的估计。基建单位当然要降低预算成本，但是很多施工技术难度大、社会影响范围广的大型项目，并不能仅仅采用“低价中标”的方法，这对于项目的建设是十分不利的。
(三)项目实施过程中财务监督以及财务核算仍然存在很多问题
基本建设单位的财务管理就是对项目所需资金进行合理筹集、正确使用以及科学控制的一系列活动，基建单位立项以后就要进行施工预算然后进行招标，施工单位中标以后就要对项目进行动工，但是项目在建设的过程中，预算是一方面，实施起来是一方面，因此，基本建设单位就要对建设项目进行监督，严格控制建设成本，提高投资效益。但是，基建单位在项目建设的过程中财务监督以及财务核算中仍然存在很多问题。基建单位部分管理人员责任心不强，并没有按时对建设项目进行定期不定期的监督以及核算，对于施工单位是否按照拨款进度进行施工、是否按照施工方案施工，是否按照施工预算合理控制项目成本、是否偷工减料、是否使用假冒伪劣建筑材料并没有及时处理，特别是有的基建单位并没有按照规定设立对应的账目，并不能及时记录项目资金的使用情况，当然也就不能确保项目的质量，对于这一方面，基建单位必须密切注意，合理控制成本，及时监督施工单位的施工情况，保证资金合理使用。
(四)基建单位在竣工决算以及竣工审计方面仍然存在问题
项目经过立项、预算、施工以后，就到了项目竣工的决算阶段，但是基建单位在这方面仍然存在财务方面的问题。首先，在工程结算的过程中，有些基建单位财务部门并不能按照规定参与其中按照规定进行结算，这样就不能正确轨迹项目工程费用以及其他费用，从而保证项目造价的准确性。其次，项目完成后必须进行竣工审计，基建项目的竣工审计是建设单位一项非常重要的工作，基建单位往往将其单纯认为是工程部门自身的事情，财务管理部门并不能同工程部门很好的结合，也就不能以工程预算为基础，认真审查项目的交付使用情况；就建设程序的合法性、资金使用的合法性对审计机构进行说明；对于审计以后的工程费用同自身记录的财务情况进行比较然后向上级汇报，等等。这都是基建在竣工阶段财务管理方面存在的问题，基建单位必须注意，才能保证项目工程的质量以及资金的投入使用效果。
二、加强基本建设单位财务管理的对策
(一)财务成本核算部门要加强建设，认真控制整个项目的成本
整个项目是否有较好的资金使用效果，首先来自于成本是否得到了良好的控制，而这就取决于财务成本核算部门是否认真计算整个项目的成本，项目立项过程中进行合理的预算，项目施工过程中进行合理的控制，以及项目竣工时进行准确的决算以及项目审计。为此，在项目进行的上述四个阶段过程中，财务部门都应该努力的控制好整个项目的成本。
1.项目预算以及项目招标阶段
项目设计阶段的成本在整个过程中都是非常重要的，不仅仅决定了项目的大概成本，而且也在一定程度上限制着招标成本，在这一环节上，基建单位应该努力控制成本，笔者认为设计人员要对项目进行大概的估算，在一定的资金基础上设计方案，要让项目设计人员主动进行限额设计以及控制成本造价，可以对设计人员的降低成本创新方案进行奖励，进而调动设计人员的积极性，这对于节省成本都是有必要的。其次，就是要在项目招标的过程中合理科学的确定工程造价招标的方式以及评标的方式，科学、合理的确定造价的标底，这对于有效的控制成本都是必须的，因为标底关系着以后建设工程的成本，因此，财务部门必须密切注意控制标底，同其它部门密切配合严密施工合同条款，合理控制整个项目的成本，使资金使用效益最大化。
2.项目实施阶段
在项目实施阶段，要密切注意整个项目的成本，定期不定期的对整个项目进行检查，为了合理控制成本，基建单位必须合理注意整个施工程序，财务部门必须合理记录整个项目的施工状况，对于每一笔费用都要详细记录，费用开支要设定标准，费用要在整个施工费用的预算范围之内，对于不得列入的要密切注意费用的往来，这对于有效控制整个项目的成本都是必需的。而且从另一方面来说，施工单位往往同基建单位勾结，比如在进度款的拨付上，以及是否按照施工进度施工以及偷工减料或者多进材料以及使用残次废料等等都会影响企业资金成本以及资金使用的问题上，通过定期不定期的检查就似乎没有用了，必要的时候可以实行会计委派制，对于整个施工情况进行检查，不仅仅是对基建单位也对施工单位进行检查，以有效的控制成本。
3.项目竣工阶段
在项目进行结算以前，财务部门要进行以下工作：合同执行情况的清理；整个项目工程货币资金的清理；项目预算执行情况的清理；项目债权债务的清理以及项目施工过程中遗留问题的清理，财务部门只有做好了上述工作，才能办理各种结算工作，报送数据才能合理、合规，才能有效审查建设成本，费用开支以及资金结余等等。竣工决算时基建单位同施工单位结算工程价款的唯一根据，这关系着工程建设成本，是双方进行资金结算的关键环节，财务部门必须予以重视才能有效的节省成本。
(二)强化基建财务管理监督
对于项目的有效完成，不仅仅需要控制成本，外部的有效监督也是必不可少的，从项目的设计到建设到竣工，需要控制成本，也需要财务部门精心的按照账目合理对每一个环节进行有效的监督，因为只有有效的监督，才能保证项目施工的每个环节正确运行，竣工决算阶段才能有效控制支出，因此，强化基本建设单位的财务管理的审查监督是必不可少的。要对预算进行审查以合理确定投资规模、对施工图以及施工预算进行审查以防止高估冒算，增加成本，而且在竣工结算后要对施工价款是否偏离预算价款过多进行审查监督，这对于项目的顺利完成都是必不可少的。
参考文献：
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[3]蔡欢.基建财务存在的问题及对策[J].中山大学学报论丛，2007，(07).
(作者单位：杭州市钱江新城建设指挥部)
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