环境监测服务费市场化管理探析
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作者: 谢 勇
[摘 要]环境监测服务费(2010年预算科目编码103043505)是行政性收费,收费的主体是我国各级环境保护监测站,由各级环境保护监测站根据当地物价局批准的收费标准在接受排污单位环境监测委托时,向排污单位收取的有偿服务费,收费一般按监测成本收取,实行收支两条线管理。2009年上半年,环境监测站系统内部曾经做过一项摸底调查,调查的内容是:你单位是否同意将“环境监测服务费”市场化管理。相信所有环境监测站的回答是一致的,即“不同意”。本文立足于当前我国环境监测服务费收支的现状,就环境监测服务费的市场化运作和管理,结合目前的事业单位机构改革展开了深入的分析,以期为我国环境监测事业的发展有所启示。
[关键词]环境监测 收费 市场化
一、前言
目前,全国环境保护系统设置四级环境监测站。一级站:中国环境监测总站;二级站:各省、自治区、直辖市设置省级环境监测中心站;三级站:各省辖市设置市环境监测站(或中心站 );四级站:县、旗、县级市、大城市的区设置环境监测站。各级环境监测站是科学技术公益性事业单位。环境监测站的主要任务,是对环境中各项要素进行经常性监测,掌握和评价环境质量状况及发展趋势;对各有关单位排放污染物的情况进行监督性监测;为政府部门执行各项环境法规、标准全面开展环境管理工作提供准确、可靠的监测数据和资料;开展环境测试技术研究,促进环境监测技术的发展。各级环境监测站在完成国家和上级主管部门布置的指令性环境监测计划的前提下开展有偿监测服务,按国家规定的收费标准收取环境监测服务费。
二、环境监测服务费的收支现状
环境监测服务费是行政性收费,纳入环境监测站年度经费预算,实行收支两条线管理,属于非税收入。从资金来源上来看,由于环境监测站主要履行的是政府的环境监督职能,其年度收入也因此主要是财政拨款,环境监测服务收入只是其年度收入的一部分。随着国家对非税收入管理的加强,环境监测服务费在环境监测站年度收入中所占的比重呈逐年下降的趋势。究其原因,是因为环境监测服务费没有实施市场化运营和管理,缺少一整套的绩效激励措施,极大人为的抑制了广大环境监测工作人员的工作积极性。
三、环境监测服务费市场化的必要性和可行性
1、环境监测服务费市场化的必要性
目前,我国拥有各级环境监测站2300多个,从事环境监测的人员约有7万多人,主要承担环保执法监测任务,为各级环境保护管理部门提供技术依据。这样庞大的机构和众多的人员,其所需经费都由各级政府财政提供,这导致了两个问题的产生。一方面,政府财政负担过重;另一方面,政府财政供给难以满足环境监测机构的发展需要。因此,我国环境监测行业有必要转变经营服务方式,通过市场化运作获取足够的资金用以购置设备和引进人才,并显著的减轻政府的财政负担。
2、环境监测服务费市场化的可行性
第一,采用市场化运作,可以通过引入适度竞争机制来规范环境监测行业的发展。优胜劣汰的自由市场竞争模式,能够促进环境监测机构不断提高自身的科研能力和生存能力,进而提高整个行业的服务质量和产出效率。第二,采用市场化运作,能够有效避免浪费。在旧有模式下,环境监测资金由各级政府财政拨付,环境监测机构通常不考虑项目的投入产出比,往往浪费严重。而进行市场化运作之后,环境监测机构不再无偿为政府提供数据服务,政府需要监测数据时则通过商业采购模式获取。这样一来,环境监测机构就可作为独立经营的主体来进行经济事项的核算,并充分考虑项目的投入产出比,自觉避免资源浪费,从而显著降低环境监测成本。第三,采用市场化运作,改变了环境监测机构的社会服务职能。环境监测机构作为独立经济主体参与各项市场活动,能够快速摆脱旧有机制的束缚,根据自身特点对各项管理制度和体系进行调整和重构,从而提高整体运行效率。第四,采用市场化运作,可以更广泛的筹集资金,获得更多的商机,进而获得更大的经济效益。环境监测机构进行市场化运作之后,可以主动的寻找行业监测盲点,向一些新的监测领域发展,以便尽早抢占市场,实现经济效益最大化和社会效益最大化。第五,环境监测服务费市场化管理不会造成环境监测系统职工收入水平的降低,更不会引起大的社会动荡。由于环境监测服务费具有地域性、行政性、强制性、垄断性等特点,市场化管理后的环境监测服务费只会大幅提升而不会降低。
四、环境监测服务费市场化管理的意义
1、有助于突破行业限制,打破地区壁垒,消除垄断,全方位的发展环境监测事业
环境监测服务费实施市场化管理后,无论是属于环保部门的环境监测机构,还是属于特定行业或企业的环境监测机构,只要经过质量认证,依法取得了监测资质,都可以从事环境监测工作。各环境监测机构可以跨地区依法开展各项监测活动,大家平等竞争,从而调动各个环境监测机构的工作积极性,促进整个行业资源的优化配置和有效利用。
2、有助于环境监测机构优胜劣汰,实现环境监测资源的优化整合
环境监测服务费市场化管理后,环境监测机构的身份随即转变,由吃“皇粮”单位变为自主经营,自负盈亏的经济实体。这样一来,那些拥有先进环境监测设备,具备先进环境检测技术,拥有一流环境监测技术人才的环境监测机构必将在激烈的竞争中脱颖而出,逐步壮大自己。而那些监测设备落后,缺乏先进监测技术,缺少一流环境监测技术人才的环境监测机构必然被淘汰。
3、有助于加快环境监测设备的更新换代,促进环境监测事业的发展
环境监测服务费市场化管理后,为了争夺市场,提升环境监测能力,提高环境监测服务水平,各环境监测机构必将投入重金购置先进的环境监测设备,从而从物质上保证了环境监测数据的准确性。
4、有助于实现国家、集体(单位)、个人的多赢局面
环境监测服务费市场化管理后,各环境监测机构变成了真正意义上的企业,拥有职工工资分配权。各环境监测机构可以根据单位的发展目标和实际情况,因地制宜的制订自己的薪酬分配制度,采取切实有效的绩效激励措施,充分调动广大监测人员的工作积极性,达到国家增收、单位获利,个人得实惠的多赢局面。
5、有助于“政企”分离,提高环境监测数据的公信力
长期以来,人们往往对环境监测数据的准确性和真实性持怀疑态度。在旧有模式下,环境监测机构从属于上级环境管理部门,两者是上下级关系,在环境执法时,环境保护部门往往既是裁判员又是运动员,使人们对环境监测数据的真实性产生了怀疑。环境监测服务费市场化管理后,环境监测机构作为独立的经济主体,与原上级主管部门不再有行政上下级关系,从而能在一个公正公平的角度上为客户、为社会提供真实准确的监测数据。
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(责任编辑:祁彩云)
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