英国大学生创业教育保障体系及其经验借鉴
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作者: 蒋建微
[摘 要] 创业对推动经济发展、促进就业具有重要的作用。英国政府和高校将大学生创业教育作为优先发展领域,在法律政策、资金供给、组织管理、课程建设、文化环境等方面建立一整套保障体系。分析和借鉴其成功经验,对我国大学生创业教育的发展有着重要的意义。
[关键词] 英国 大学生 创业教育 保障体系
一、引言
就业是民生之本,创业是就业之源。创业在促进国家经济增长、加快科技成果转化和促进就业等方面发挥着日益重要的作用。英国大学生创业教育自20世纪80年代兴起之后迅速发展,政府将创业与创业教育作为优先发展领域在资金上给予支持、在政策上给予引导和规范,为创业教育的繁荣提供了根本保障。1987年,英国政府发起的“高等教育创业计划”(Enterprise in Higher Education Initiative)成为政府引导下大学生创业教育的开端。
为了更好地开展创业教育,英国政府和高校在大学生创业教育上投入很多的精力,在法律政策、资金供给、组织管理、课程建设、文化环境等方面建立一整套保障体系,从宏观的视角希冀大学培养创业精神和创业文化,从而建设一个创业型的社会。分析和借鉴英国大学生创业教育保障体系建设的成功经验,对我国大学生创业教育的发展有着重要的意义。
二、英国大学生创业教育保障体系概况
1.创业教育的法律政策保障
英国高校的创业教育遵循的是一条自上而下的发展道路,创业教育发展的主要驱动力不仅仅是需求的驱动,还有很大程度上是政治力量的驱动,因此创业教育政策发挥着关键作用。
近年来,英国政府出台各项政策措施,诸如科技创新政策、知识产权政策、支持中小企业发展的创业政策、鼓励大学创新的教育政策和工业福利政策等,相互协调和配合,形成有利于大学生创业的政策环境和监管环境。英国的《公司法》明确规定了中小企业和封闭公司的法律地位,方便公司设立、降低运营成本;规定大学无权自动拥有产生于学生的知识产权,为英国大学生们自主创新创业提供保障。此外,英国高校将创业教育明确纳入大学的规划和政策之中,为师生创办企业提供相关知识和支持,尽量减少创业所带来的风险。
2.创业教育的资金供给保障
在资金投入上,英国政府非常重视大学科技成果的转化,希望高校通过与企业的合作,使高校的创业不只停留在设想上,而能实现知识的转化,从而最终衍生出新公司,实现创业的成功,推动创业教育的发展。为此,英国政府设立了以下一些基金:
1983年以英国王储查尔斯名义设立的“王子基金”(the Prince’s Trust),捐助的主要对象为:学业成绩不佳者(包括低技能、逃学和被学校开除的学生)、有前科或处在犯罪边缘的青年、失业者、处在监护或失去监护的青年。该基金为申请者个体提供5000英镑的低息贷款开办自己的企业,在特殊情况下另外给予2500英镑的奖金。基金会为每个企业安排一个志愿的企业指导,在企业创办的最初三年里提供建议和支持。自该基金会设立至今,援助了55000多名青年,扶持创办了45000多个新企业。
1998年由英国政府、卫康基金及各大学共同出资设立了“大学挑战基金”(University Challenge Fund)。该基金共设有种子基金5000万英镑,其中政府出资2000万英镑,目的是帮助大学渡过把研究成果转化为市场产品的最初阶段。另外,1999年英国政府设立了“科学创业挑战基金” (The Science Enterprise Challenge Fund),该基金为包括剑桥大学在内的英国大学中13个科学创业中心投资5700多万英镑,目的是在大学建立一个中心网络,专注于创业教育和知识技术转化活动。
2001年英国政府启动了“高等教育创新基金”(Higher Education Innovation Fund),该基金支持非研究型高校将现有知识转让给产业部门,加强校企之间的合作。英国政府在“2004-2014科学与创新投资框架”中提出要增加高等教育创新基金额度以加强大学和企业以及社区利益的联系,第三轮创新基金总计将达到2.34亿英镑。它支持在大学周围建立各种科技网络群,支持各大学内部建立专门机构从事专利申请与保护、资金启动、公司筹建和市场开发等活动。
3.创业教育的组织管理保障
英国的科学创业中心(UK Science Enterprise Centres)是高校创业教育的主要管理机构,在1999年成立时,拥有8个科学创业中心,后来发展到13个,范围涵盖英国的60多所高校。2004年5月正式形成一个全国性组织,这些创业中心得到了英国贸易工业部的科学创业挑战赛的支持和资金赞助,目的就是要推动大学实现文化的革命,让学生们拥有一种创业意识和锻炼创业的思维方式。1999年以来科学创业中心取得了可喜的成绩。比如接受教育的学生达到了45000人(其中35000人是研究生),培养了1800个高技能的专业人员,支持创办了1000个企业,获得了760项特许执照,180项商业计划大赛,产生了8700多个新商业构思,创造了5.2亿英镑的收入。
随着英国高校创业教育的繁荣和兴盛,英国政府认识到建立一个全国性大学生创业教育组织机构的迫切性和重要性,2004年9月,成立了全国大学生创业委员会(National Council for Graduate Entrepreneurship),总部设在伯明翰,目的是鼓励高校与周围商业界的联系与合作,引导创业教育发展,鼓励高校将知识转化为现实的生产力,开展创业教育的理论研究和实践推广工作。英国大学生创业委员会主要在三个领域开展活动:一是委托高校的专家在全国范围内开展创业教育全面细致的调查研究,并在世界范围内收集创业教育的成功案例,撰写相关调研报告、工作报告和政策报告,为委员会提供决策依据;二是开展创业师资培训,培养创业教育教师和此领域的领导者;三是支持大学生创办企业,为大学生提供咨询、指导、培训和实习等机会。
4.创业教育的课程建设保障
创业教育课程主要是围绕创业和新创建企业管理问题展开,教授学生在新企业创立、管理过程中各类显性知识的同时,核心是教授识别和把握机会、承担风险、迅速整合资源等方面的隐性知识。英国大学生的创业教育课程已经形成一个多元互动体系,在这个体系中创业课程开发、创业研究、教学方法、教学师资和课外创业活动形成了整合性的特征。
首先,创业课程合作开发网络化。英国大学的创业课程开发一般都不是由单个大学独立进行的,而是建构一个课程开发的网络,大学共同合作发展和扩大其创业教育的能力。这些方式的采用有利于各地区间高校合作网的建立,从而实现好的实践模式,建立一个国家公共规划、地区组织、大学和一些私立机构之间具有附加价值的关系网络,实现优势互补、资源共享、有效评估。
其次,英国高校创业课程与课外课程整合。在创业课程从商学院渗透到其他学院,课程不断增加,课程层次不断多样的同时,课外创业活动蓬勃发展,各个大学开展的课外创业活动类型多达24种,有力促进了大学内创业文化的推广。很多学生虽然没有修习创业课程,但是通过参加校内外的创业活动获得了创业经验。
再次,大学生创业课程与各种创业援助整合。这些整合包括:与地区创业事件的整合、与就业指导的整合、与商业连接的整合,与科技转化处的整合、与专利办公室的整合、与英国贸易与投资的整合以及与企业家发展的整合。实现了这些整合,高校创业教育就可以从课堂走向实践,大学生创办的企业就可以获得相应的可持续性援助。
最后,大学生创业课程与创业研究整合。与创业课程开发同时开展的是创业教学模式、创业学习的研究,英国已经形成了一批从事创业学术研究和教学的专门教师群体。近年来,英国创业教育的学术交流活动异常活跃,积极开展创业教育的国际交流项目,如全国大学生创业委员会与美国考夫曼基金会的合作,剑桥大学与麻省理工学院的合作项目等。
5.创业教育的文化环境保障
英国政府认识到整个社会创业文化的构建需要包括教育机构在内的全社会的共同努力。21世纪初,工党政府提出创业文化建设的目标,大力倡导创业,实施各种激励措施努力培养全社会的创业精神。比如英国2005年启动的创业远见运动(Enterprise Insight)就是一个旨在营造一种创业文化,提升青年的创业意识,鼓励青年的创业精神的一项运动。创业远见运动由英国最有影响力的组织团队组成,它包括企业、媒体、教育和创业组织、地区发展局、学习和技能委员会和创业家个人,这些都有利于在全国范围内营造一种良好的创业氛围。
三、英国高校创业教育保障体系的经验借鉴
1.完善大学生创业的组织管理
首先,学校应该设置专门的大学生创业管理机构,指导和设计大学生创业活动,而不是由学工部人员兼任。创业教育管理机构应定期针对各个年级的大学生开展校园科技创新活动。如针对低年级学生,可开展大学生创业知识竞赛、分行业实践调查研究;针对高年级学生开展企业资源计划模拟对抗赛、创业计划设计大赛等,全面提升创业能力。其次,国家和地方政府应设置专门的创业教育管理中心,该中心应利用各种媒体宣传大学生的创业活动,并为在校师生提供科技转化基金,为大学生创业提供场所和其他软硬件设施。
2.整合大学生创业的课程体系
高校应把创业教育的内容融入教学大纲中,优化创业教育计划,把创业教育的重要性同大学的远景目标联系在一起。有条件的高校可以合作开发创业课程,把适应未来创业需要的创业意识、创业个性特质、创业核心能力等知识进行整合,将科学教育与人文教育、智力教育与非智力教育进行整合,共同构建由创业者、战略与商业机会、资源需求与商业计划、创业企业融资等模块构成的课程体系。这种具有整合性的课程结构,有利于使学生置身于创业的社会经济与人文的大背景中,引导他们关注与创业相关的经济问题和社会问题。
3.落实大学生创业的激励支持
积极的政策导向可以为大学生创业提供坚实的制度保障。为了提高大学生创业的积极性和实效性,我们应建立健全创业政策扶持、创业培训指导、创业资助资金、创业服务咨询、创业后续保障“五位一体”的大学生创业运行制度。为了激发大学生的创业潜能,作为培养大学生的创业素质和创业技能的高校,应建立起配套的合理的奖励机制。
4.优化大学生创业的运行环境
英国大学生创业教育的经验表明,创业教育由于其较强的实践性,决定了它必须外借社会力量,使企业、学校及国家共同成为创业教育的主体。通过这些力量的支持,既可以给学生相关的感性认识甚至亲自体验创业的机会,而且有助于解决当前比较棘手的师资、经费等问题。在社会文化方面,应该利用广播、电视、网络等手段,广泛宣传创业政策与创业的成功案例及创业教育的必要性,促进社会整体就业观的转变,引导人们自主创业、不断创新,使创业成为人们职业发展所需,为创业的进行营造良好的心理氛围和社会氛围。
参考文献:
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[3]金丽:英国高校创业教育探究[D].长春:东北师范大学,2009
[4]牛长松;英国高校创业教育研究[M].上海:学林出版社,2009
[5]乔明哲 陈忠卫:英国大学创业教育的特点及其启示[J].外国教育研究,2009(6)
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