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贵州省现代农业经营体系的经验借鉴与启示

作者:未知

  摘 要:农业是国民经济的基础,农业现代化是整个国家现代化的基础,构建具有竞争力的现代农业经营体系具有承上启下的作用。贵州省农业发展水平低,總体上仍处于传统农业发展阶段。加快现代农业的发展步伐,促进传统农业向现代农业的转变,必须从贵州省资源环境条件出发,加快构建符合自身特点和优势的现代农业经营体系。为促进贵州现代农业经营体系的建立,分析贵州省现代农业的发展现状,对国外现代农业经营体系的建设进行阐述,总结国外现代农业经营体系建设发展的经验,以期为推动贵州省现代农业的发展提供参考。
  关键词:新型农业经营体系;新型农业经营主体;现代农业
  中图分类号:F325      文献标志码:A      文章编号:1673-291X(2019)08-0051-02
  现代农业的推进,是我国农业发展的趋势,也是发展中国特色新农村的最重要的任务。贵州省经济基础薄弱,同时生态环境处于不利地位,而且位于“两江”上游,除去和其他地方有相似的共性难题外,贵州省发展现代农业有其特殊的背景。可以从三个方面来说:一是自然地理条件限制现代农业发展。农业经营体系化发展被贵州省的高原山地地理条件制约,不利于企业的规模化、品牌化建设[1]。二是贵州省现代农业发展大都是从产业的低端开始,综合来看上依旧处于传统农业发展阶段。三是对于贵州省现代农业发展来说选择的空间较小。
  一、贵州省农业经营体系的发展状况
  (一)贵州省农业经营体系的现状
  1.以家庭承包经营为主导。贵州省现有耕地面积4 535.38万亩,人口3 555万人,农村人口占比55.8%,决定了贵州省实行的是以家庭承包经营为主的经营方式。近年来,全省农业发展取得很大进展,现代农业也在稳步地探索发展,同时推进了粮食产量不断增加。在发展创新农业经营体系的探索中,家庭承包经营成为了主要实践方式。但是,当前的农业经营问题还是很多,诸如经营方式不够细致、系统化程度偏低、发展规模较小,以及服务体系不健全等。转变农业经营方式,推进农业经营体制创新显得尤为重要,这样才会使得农业经营体系朝着一个好的方向发展[2]。
  2.农村劳动力缺失严重。贵州省外出务工人员较多,由于越来越多的劳动力倾向于到城市打工,致使农村青壮年劳动力流失、农村中老年化严重以及农业劳动力的质量下降、农村发展速度慢,使得农业整体发展速度缓慢。2016年贵州省农业从业人员为1 983.72万,比2005年的1 497.26万人下降了24.1%。同时,存在着农民从事不同产业以及获得新技术的能力较弱,大多农民子女不愿意从事农业等问题,外出务工已成为了农民获得收入的首选。
  3.农业生产科技技术应用程度低。为了推广农业新技术、新品种以及加强农业信息传播与交流服务,加强农作物的质量管理,贵州省初步建成了比较完整的省地相连的农业科技服务推广体系。农业生产实践科技应用处于探索发展的起步阶段,与其他省份的发展相比,集中体现为专业农业科技推广工作人员稀缺、农业科技服务体系不健全,真正适合农民应用的技术难以普及,没有形成适度的新型农业经营主体规模,各地的发展状况不同。
  (二)贵州省新型农业经营主体的状况
  1.新型农业经营主体规模小。随着经济的发展,贵州省现在已经发展出来一批比较有经验的新型农业经营主体。但综合来说发展的层次不高,经营面积变大的土地出产率比较低,缺乏科学经营的观念。贵州省各地的农民专业合作社基础设施落后,难以形成适度的发展规模,为各自的经济利益以各人发展各人的为主[3]。各个地方的社会发展资源的限制以及发展水平的差异大,适度经营规模不大,农户分配利益的体系不完善,带动能力不强,不会科学经营管理,以至于新型农业经营主体覆盖率偏低。
  2.土地流转效益低。土地流转是农业适度规模经营重要的实现方式。随着对现代农业建设的探索,土地流转呈现逐渐加快的趋势,出现多种不同的流转方式,但其利用的经济效益并不高。一是大部分都是规模不大的分散经营农民的土地在各个农民之间流转,同时小部分的农户土地可以流转到新型农业经营主体当中,集约化、组织化程度低。二是工商资本投资缺乏理性,没有形成一个正确的引导体制,有些地方甚至出现故意提高土地流转的转让费用,从而使得种粮主体的经济利润被压缩。
  二、构建贵州省新型农业经营体系中存在的问题
  随着经济的发展,贵州省虽然通过探索所取得了一些成就,但在建设新型农业经营体系方面,适度规模化经营仍处于起步阶段,组织体系不健全,与建设成高水平的现代化农业相去甚远,农业现代化发展水平处在初级阶段。
  (一)相关政策及法规支持不足
  对于新型农业经营体系的建立并未有标准的模式。对过去探索的农业经营体系建设的反思、政策及法规的支持,对于建立新型农业经营主体来说至关重要。大多新型农业经营主体所遇到的问题,现在都处在逐步探索的过程中。首先,针对优惠所得税、营业税的政策执行不及时,缺少有效激励措施。其次,农业贷款担保手续烦琐。尽管国家对于三农的资金支持逐渐增加,但很少对一些领先的企业、专业性合作社等给予政策和资金的扶持。再次,相关政策法规不够完善,许多支持农业的政策法规之间缺乏配套性、衔接性和整合性。
  (二)农业社会化服务体系不健全
  随着社会的发展,农业社会化服务体系在贵州省逐渐发展起来,虽有进展但是仍然有很多不足。一是涉及的服务业务范围不够广,农产品售后、仓储、加工等一些链条所服务的范围小,不利于农业经营体系的全面发展。二是提供社会化服务的关于市场销售、金融、信息传播、技术推广、质量监管标准、优良种子等方面的服务主体不够健全,同时服务力度不够、服务水平不高[4]。
  (三)农业经营规模小制约集约化形成
  贵州省目前的农业经营体系发展良好,但由于适度规模比较小、运作不够细致,因而使得农业的经济比较利润较低,使得农产品缺乏核心竞争力。专业的农村合作社很少,同时合作社的成员入户率较低,大多在20人左右,农产品没有形成自己的核心竞争力。龙头企业适度规模不大,产品的利润较低。相关统计显示,只有不足30%的专业大户种植规模达到6.67公顷,不到10%的龙头企业年销售总收入超过1亿元。同时,没有建立现代企业制度,领先的企业与基地农户关系连接不紧密。   (四)土地流转管理机制不完善
  一是缺乏与现代农业适度规模经营相适应的土地流转,现在的土地流转多为农户间的流转,不够集中。没有一套详细的制度去约束规范农户的行为,充分保障农户的权益。二是没有建立起完善的维护农户权益的制度体系。农户承包土地的风险难以分散,对经济利润的估计不全面。三是没有建立起配套的与土地流转相适应的各级组织机构。没有专业的懂土地流转过程及处理各种问题的人员,使得沟通和处理各种问题时没有人员去指导[5]。
  三、国外建设新型农业经营体系的经验及启示
  走现代农业取代传统农业之路是目前很多国家发展农业的共同态势。尽管每个国家的国情不同,而且选择发展建立现代农业体系的路径各异,但变化的共同点都是构建新的农业经营体系。
  (一)国外构建现代农业经营体系的经验
  1.美国。美国的农业生产、加工和售后等服务体系较为完善,农业规模经营已经发展得比较成熟。
  第一,现代农业的发展投入大。美国把发展现代农业放在非常重要的位置,政府对农业的投入由二战时的14.1亿元增长到2009年的1 245.54亿元,对农业的财政投入逐年增加,同時对农业结构进行层次化的投入。鼓励农户扩大生产规模,同时在农业生产经营各环节进行农业补贴[6]。
  第二,建立起比较健全的法律政策体系。不断优化的农业法律政策体系是美国现代农业高度发展的体制性保障。农业的资源与农民的经济收益得到了保证,通过法律政策规范和完善生产加工、仓储和售后等各个过程,提高了其规模化和制度化水平,使农户的行为更加规范,对农民有了一个根本性的保障。
  第三,农业合作组织发达。农业合作组织在美国各地各具特色,各地的农产品相关协会发展比较完善,其重要的作用是帮助农民更好地去获取农业生产经营、营销、病虫害防治的信息,以及专业人员的咨询等比较全面的服务,更好地根据消费者的需求来调节自己的生产经营。农民合作社的成员比较多,成员之间的沟通交流也比较多,有比较好的社会化服务体系,使比较不集中的家庭经营更快地转化为现代农业。
  2.瑞士。瑞士的地理位置并不是特别优越,以山地为主,人口约700万,现代种养业是其农业发达的原因。瑞士的现代化农业发展经验有很多可借鉴之处。
  第一,突出发展农产品加工业。瑞士的传统产业是农产品加工业,推动了瑞士现代农业的发展。较大的农场都有农产品加工企业,除此之外,这些较大的农场还带动一些较小农户的生产,为农户提供原料、冷藏、保鲜等服务,统一农产品质量标准和检疫制度,维持农业持续高效发展[7]。
  第二,农产品销售体系完善。在瑞士农产品市场中,主要的零售渠道是超市,除此还有批发市场、小型农贸市场和连锁店等多种销售形式。为建立完善的农产品营销体系,瑞士在全国成立农产品销售协会,通过协会发布信息,控制生产、改进农产品运销和促进农产品销售。
  (二)国外发展现代农业对贵州省的启示
  对上述国家发展现代农业的模式的经验进行分析,可以结合贵州省农业发展的实际情况,吸取有利于我国的经验与发展方式,加快推进贵州省的新型适度规模的农业经营体系的建设。
  1.完善农业制度体系至关重要。欧美国家在农业现代化进程中十分重视对农业领域的立法、政策、科技教育等方面的支持,建立完善了一整套法规政策体系。通过对农业从生产、加工、销售各环节的法规约束,有效避免了一系列农产品质量问题。通过制定土地法规,保障了土地有效流转,扩大了规模经营。通过稳定农业补贴、信贷、资源保护政策,形成制度体系,更好促进了农业生产率的提高。
  2.实现农业科技推广与农民教育培训的融合。农业发展比较好的国家,一般都把传授给农户最新的科技成果与对农户进行生产经营培训一起开展,这对于现代农业的发展起到了至关重要的作用,建立起了比较长久的发展机制[8]。贵州省对于科技成果的运用仅停留在政策性的设置上。贵州省要注重科技创新与推广应用,针对新型农业经营主体要建立起完善的教育培训体系,制定好优秀人才引进政策。要充分发挥科研院所的带头作用,建立起完善的农业推广体系,使最新的科研成果惠及农户;同时,要加强现代化信息推广网络平台等中介结构的建设。
  3.加大政府对农业的投入力度。西方农业发展比较好的国家正是因为政府对于农业各方面的关注与投入,才使得农业始终保持竞争力。随着经济的发展,贵州省的农业投资占比越来越大,但对于结构化的投资还有待于优化。因此,应根据现实经济的发展状况,逐步完善对农业的投资结构,加大对农业的投资力度,促进农业的持续发展。
  4.稳步提高农业组织化程度。西方农业发展比较快的国家有多种多样的新型农业经营主体,各类组织体系比较健全。贵州省各类农业合作组织建立的速度不断加快,但合作组织的质量有待提升,各类的合作组织的经营模式并未成熟,对于成员的带动性不强。应该探索适合自己的经营方式,提高组织化程度,先发展起来一批比较好的合作组织,逐步带动下一批农户发展起来,形成一个良好的发展机制,增加农民的收入,吸引农户更多地加入农业合作组织。
  参考文献:
  [1]  杨效英.贵州自然条件与农业可持续发展[M].贵阳:贵州科技出版社,2002:20.
  [2]  韩洁,张祚本,栾义君.现代农业示范区新型农业经营体系建设典型调查[J].农村工作通讯,2014,(5):101-102.
  [3]  王博.河南省新型农业经营体系构建研究[D].郑州:河南工业大学,2015.
  [4]  孙中华.构建新型农业经营体系加大对家庭农场的扶持[J].黑龙江粮食,2013,(9):40-41.
  [5]  楼栋,孔祥智.新型农业经营主体的多维发展形式和现实观照[J].改革,2013,(6):19.
  [6]  纪永茂,陈永贵.专业大户应该成为建设现代农业的主力军[J].中国农村经济,2007,(5):11.
  [7]  吴学兵,丁建军.发达国家农业现代化的主要做法及其启示[J].农业经济,2016,(22):31-35.
  [8]  魏晓莎.美国推动农业生产经营规模化的做法及启示[J].经济纵横,2014,(36):20.
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