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美国现代农业经营体系研究及对河南省的启示

作者:未知

  摘 要:构建现代农业经营体系是实现农业现代化的关键环节。美国农业经营体系现代化程度高,经营主体灵活多样,公共服务体系健全,确保了其在世界农业的领先地位。借鉴美国的先进经验,结合河南省情,在完善土地流转制度和扶持政策、培育新型农业经营主体、完善公共服务体系建设和加强人才培养4个方面为河南省构建现代农业经营体系提出建议。
  关键词:现代农业经营体系;新型农业经营主体;家庭农场;农业合作社;公共服务体系
  美国是世界上最大的农业发达国家,农业人口不足全国人口的2%,但规模化、专业化程度非常高,农产品不仅能满足本国需要,而且大量出口,是世界上第一大农产品出口国。河南省作为农业大省,现代农业发展问题突出,落后的生产经营方式难以适应新形势下激烈的市场竞争形势,农业发展的质量、效益和综合竞争力亟待提高。因此,笔者通过借鉴美国现代农业经营体系的成功经验,为河南省构建新常态下现代农业经营体系提出建议。
  一、美国现代农业经营体系
  美国现代农业经营体系由两部分组成,一是农业经营主体,主要包括家庭农场和农业合作社;二是公共服务体系。
  (一)家庭农场
  农场是美国农业经营体系中最主要的生产组织形式,截至2016年,美国共有农场206万个,经营面积3.687亿hm2。在农场中,家庭农场一家独大,占比高达99%,产量占美国农业总产量的89%[1]。
  1.总体数量下降,个体规模增大
  美国农场数量在20世纪30年代达到最高点,共有农场681.4万个,随后,农场数量开始下降,2016年降至206万个。在此期间,农场的经营规模开始扩大,1950年农场平均面积为85.793 hm2,2016年农场平均面积升至178.871 hm2,比1950年增长了一倍多。
  2.大型家庭农场优势明显
  根据农场的年收入,美国家庭农场分为小型、中型和大型家庭农场。年收入在35万美元以下的农场属于小型家庭农场,占比高达90%。年收入在100万美元以上的农场属于大型家庭农场,占比不足3%[2]。在农产品产量方面,小型家庭农场的比重仅为24.2%,大型家庭农场的比重高达42.4%,且呈增大趋势。在经营效益方面,2015年,16%的小型家庭农场利润率在25%以上,42%的大型家庭农场达到相同水平,大型家庭农场的整体利润率更高。
  3.租地现象普遍
  美国土地可以自由买卖,但是价格偏高,一般农场主难以承受。而租赁土地费用较低,每年租金仅占667 m2平均生产成本的10%~20%,导致租地型农场越来越普遍,2014年土地租赁比例达到39%。种植不同农作物的土地租赁率也有很大差異,比如,种植棉花、大豆的土地租赁率在50%左右,而种植水稻的土地租赁率高达80%。
  (二)农业合作社
  农业合作社在美国农业生产中发挥着重要作用,为农场主提供生产、营销、仓储和融资等多种服务,极大地推动了美国农业的发展。农业合作社加工的农产品占农产品总量的80%,农产品出口份额的70%是通过农业合作社完成的[3]。
  1.总量逐渐下降,营业规模持续增长
  2006年,美国农业合作社总量为
  2 675个,2016年总量降至1 953个,降幅达到27%。2006年,农业合作社总营业额为1 105亿美元,2016年达到1 911亿美元,增幅达到73%。
  2.服务多样化
  美国农业合作社按功能可以分为3种类型,分别是销售型、供应型及服务型合作社。销售型合作社占农业合作社的比重超过了50%,主要从事农产品的销售业务,通过直接与农产品需求方开展供货洽谈、促进农产品的出口、对农产品进行深加工等手段,增加农场主的收益。供应型合作社主要为农场主提供农用物资和科技服务,包括种子、农药、肥料、饲料和石油等农用物资以及育种、防疫、土壤检测等科技服务。服务型合作社主要提供运输、储存、农作物烘干和人工授精等专业性服务。
  3.资金管理高效
  美国政府采取税收减免、信贷优惠、技能培训等一系列政策支持农业合作社的发展,减轻了农业合作社的资金压力,使农业合作社能合理分配资金,提高了资金的运营能力。农业合作社通过向内部社员和外部投资者分别发行股票来筹集资金,社员根据其经营规模购买一定限额的普通股,外部投资者可以购买农业合作社发行的优先股,实行按股分红,两者的区别在于普通股在农业合作社的经营管理中具有表决权,而优先股没有。美国的农业信贷体系比较健全,农业合作社可以利用农业信贷体系提供的优惠政策进行融资,促进自身发展。
  (三)公共服务体系
  美国的公共服务体系由政府农业部门、州县农业推广机构、州立大学农学院组成,通过公共服务体系,政府的农业政策、科研院所的技术成果能迅速应用到农业生产中,有效地保障了美国农业的发展。
  1.健全的土地流转制度和农业产业保护政策
  美国通过颁布《土地先购权法》《宅地法》《农用土地法》等一系列法案,建立了完善的土地流转制度,保障了土地的自由流转,促进了农户土地向家庭农场集中,发展适度规模经营。美国注重农业产业的保护,通过政策、信贷、农业补贴等手段保障农业生产,国会每5 a左右修订一次农业法案,及时调整农业产业保护政策。美国丰富的农业政策有效促进了农民增收,提升了产品的国际市场竞争力,进一步巩固了农业大国的地位[4]。
  2.稳健的农业科技体系
  美国高度重视农业科技的研发和推广应用,机械化、专业化程度高,科技化、信息化水平全球领先,科技创新对农业增产的贡献率超过75%。近年来,美国大力发展精准农业,以信息技术为支撑,根据空间变异,定位、定时、定量地实施一整套现代农业操作与管理系统,有效节约劳动力、降低生产成本、提高产品质量、保护生态环境,提高了美国农业的综合竞争力[5]。   3.大力发展农业行业协会
  美国农业行业协会数量多、覆盖广,在农业生产中作用突出。一是积极与政府有关部门开展沟通,反馈行业信息,有效地影响政府法律的制定和涉农政策的出台;二是为农户提供售前和售后服务,解决会员在日常生产经营管理中遇到的实际问题;三是协调会员间的关系,避免恶性竞争,减少贸易摩擦[6]。
  二、美国现代农业经营体系对河南省的启示
  美国现代农业经营体系充分发挥家庭农场、农业合作社和公共服务体系的优势,提升了农业产业的综合竞争力,确保了美国农业始终处于世界领先地位。当前,河南省正处于实施农业供给侧结构性改革和乡村振兴战略的关键时期,如何构建现代农业经营体系是发展现代农业的重要环节。借鉴美国的先进经验,结合河南省实际,得出以下几点启示。
  (一)完善土地流转制度和扶持政策
  与美国相比,河南省的土地流转制度和扶持政策建设比较滞后,严重影响了现代农业的发展。下一步,河南省要加快土地流转制度建设,完善法律法规,明晰工作流程,保障各方权益,促进土地流转,积极发展适度规模经营。同时,要完善农业扶持政策,加大农业补贴力度,激发农业经营主体的积极性,促进现代农业的发展。
  (二)培育新型农业经营主体
  新型农业经营主体是整个现代农业经营体系构建过程中的核心,与美国相比,河南省不同地区的自然条件和农业发展水平参差不齐。要立足实际,因地制宜,既突出多元化格局,又要重点培养适宜区域农业发展的新型农业经营主体。要探索实施新型经营主体培育工程,着力培育一批示范家庭农场、示范合作社、重点龙头企业,支持他们在现代农业建设中发挥引领作用。
  (三)完善公共服务体系建设
  与美国相比,河南省的公共服务体系建设比较滞后,服务水平较低,这就要求河南省要加快建设现代农业服务体系。要完善制度建设,促进土地自由流转,鼓励发展规模农业,加大农业扶持力度,激发农业活力;强化农业科技推广服务,全方位提高农业科技服务水平,充分发挥农业科研院所的主体作用,将教学、科研、推广三者有机结合起来,确保农业技术和科研成果被及时应用到农业生产中;注重培育农业协会组织,鼓励和引导社会力量参与农业服务,并在政策上给予支持。
  (四)加强人才培养
  构建现代农业经营体系,人才是关键,河南省要多措并舉,加强技术人才储备。要大力发展农业职业教育,由政府主导,建立完善的新型职业农民培育体系,加强对农业从业人员的培训,提高他们的技术能力和经营管理水平。要切实改变基层在引才政策、用才平台、留才环境等方面的不足,鼓励和引导高校毕业生、专业技术人才到基层工作或自主创业,使人才能“引得来、留着住”。(基金项目:2019年度河南省教育厅人文社会科学研究一般项目“河南建设现代农业经营体系研究”,项目编号:2019-ZDJH-279)
  参考文献:
  [1]张红宇,寇广增,李琳,等.我国普通农户的未来方向:美国家庭农场考察情况与启示[J].农村经营管理,2017(9):19-24.
  [2]彭丹梅.美国多样化的家庭农场[J].世界农业,2017(8):202-205.
  [3]李旭,李雪,宋宝辉.美国农业合作社发展的特点、经验及启示[J]. 农业经济,2018(11):9-11.
  [4]李腾飞,周鹏升,汪超.美国现代农业产业体系的发展趋势及其政策启示[J].世界农业,2018(7):4-11.
  [5]李安宁,郭京华,刘小伟,等.赴美国精准农业考察情况报告[J].农业工程技术,2018(9):112-117.
  [6]朱江梅.发达国家现代农业的发展模式及对我国农业的启示[J].对外经贸,2018(2):89-92.
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