事业单位内部控制问题探讨

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　　摘要：随着我国经济的提升，事业单位的发展也受到了人们的关注。事业单位内部控制还存在很多问题，想要更好的发展事业单位，首先就需要对内部控制加以改善。本文针对我国事业单位内部控制普遍存在的问题加以分析，提供了一些解决措施，以期提高事业单位内部控制的力度，更好的建设事业单位。
　　关键词：事业单位;内部控制;预算资金
　　事业单位的发展一直受到政府的重视。事业单位服务于人民服务与社会，往往需要投入大笔的资金。而事业单位想要保证长期稳定的发展，就需避免发展中的收支不平衡。加强对事业单位内部资金的控制无疑是保证事业单位长期发展的一条重要道路。
　　一、当前我国事业单位内部控制存在的问题
　　（一）事业单位对于内部控制的意识较为匮乏
　　目前我国多数事业单位在日常工作中存在着一定的认识误区，这其中不排除事业单位的领导人员本身特殊性造成的。由于事业单位不需要企业之间的竞争，事业单位的员工相对散漫。另外，事业单位的资金来源往往是国家或者政府的专项拨款，对资金管理相对较为宽松，一些人误入歧途，挪用公款等问题也就此出现。这些都和事业单位本身缺乏足够的内部管理意识脱不了关系，因大量资金来源国家政府，适用于社会，为大众提供服务，大量的事业单位工作人员缺乏对资金的管理意识。资金滥用現象也层出不穷，对资金缺乏合理的规划和设计，真正使用时更是难以发挥资金的最大化作用，最后也就导致了事业单位出现严重的收支不平衡。
　　（二）预算资金的统筹不足
　　普遍的事业单位表现出对预算资金统筹管理能力匮乏的现象，这种现象绝非个例。事实上，对预算资金编制的统筹管理能力不足很容易引发事业单位资金管理中的两种问题。首先，缺乏足够的预算执行能力，效率表现较低。该问题源于事业单位对内部资金管理能力不足，相对应的预算编制考核机制不完善存在漏洞。事业单位在执行预算编制时，工作人员不能切实根据编制执行，资金预算流于形式，流于表面不能真正的落实，发挥不出相关作用。其次，盲目开展预算工作。受到预算编制的时间限制，以及较为复杂的实际问题影响，很多事业单位在开展预算工作时不能充分考虑各方面因素，对很多问题有所遗漏，最后导致编制的预算方案本身不具备权威性科学性，实际可操作性不强。
　　（三）国有资产的管理不足
　　事业单位的主要资金来源国家，事业单位对资金具有一定的使用权限。但是根据相关的法律法规，事业单位在进行大规模资金使用的过程中，应符合国家相关法定的程序。首先，召开会议聚集各个部门领导，领导需到齐，最后进行表决，同意过半才可对资金使用。但是就目前的多数事业单位来说，并不能很好的落实这一政策。往往直接由相关领导决定，这也就导致领导权利过大，容易出现徇私的情况。
　　（四）事业单位中财会的工作能力不足
　　当下我国事业单位会计人员普遍工作能力不足，缺乏足够的专业能力。财务会计人员素质良莠不齐，工作和能力不对等，难以完成相应工作。事业单位的资金管理工作无法得到有效实施，造成了较为严重的负面影响。另外，财务会计往往只具备核算能力，缺乏审计能力，工作对接存在问题，应该事业单位正常的内部管理。
　　二、事业单位加强内部控制的对策
　　对于事业单位来说，内部控制具有十分重要的意义。首先，内部控制可以有效保证资金的合法性。事业单位本身的性质不同于其他企业形式，事业单位是国家的重要机构的同时也是确保社会公众利益的组织，其本身的特殊性就决定了事业单位资金的来源和使用也是特殊的。事业单位的主要资金源于国家政府的专项拨款，资金使用必须保证合法性。内部控制也正是起到了这一作用，对事业单位资金有效管理，避免违背规章制度法律法规的现象出现。另外，事业单位内部控制可以强化对财务账单的管理。财务账单的准确性是确保事业单位正常运作的前提。具体加强事业单位的内部控制的措施如下。
　　（一）加强内部控制意识
　　事业单位要想提高内部控制力度，首先提高整体内部控制意识是最为重要的。事业单位内部员工应正确树立内部控制管理意识。由于事业单位本身的性质特殊性，不需同其他企业一样面临巨大的竞争压力，这也就导致了事业单位本身员工松散，缺乏管理意识。想要提高内部控制水平，提升员工的思想建设无疑是首要工作。首先，事业单位的领导人员需要正确树立内部控制意识，提高整体的认知。管理人员需要设立独立的内部控制部门，给予足够的权威性，确保内部控制工作有效进行。其次，事业单位可以将岗位之间的设置加以改动。实行岗位之间互相监督相互制约的机制，避免事业单位中出现滥用职权徇私舞弊等不良现象。除此之外，加强对资金的审批管理。在原有的资金流动管理工作流程上增加审批内容，提高对资金的掌控能力。增加的内容中应包括明确的资金额度申请、资金审批的权责，提高资金使用的透明度，人人监督。透明化的资金审批流程无疑给资金使用分配带来更合理有效的改进。最后，在会计的控制上。财务会计对一个事业单位来说是十分关键的。财务会计可以对资金起到监管作用，而发挥财务会计作用的最直接办法，即提高财务会计业务水平。聘请更专业的财务会计对资金监管，对原有的财务会计实施培训政策，提高财会的业务能力。切实做到事业单位内部财会是高素质复合型的专业人才，壮大单位内部的财务会计队伍，发挥财会的作用。
　　（二）加强预算资金的管理
　　资金预算管理和控制是内部控制的一个重要手段。想要更好地发挥一个事业单位的内部控制机制的效果，就需要从对资金的预算管理加强开始入手，提高预算资金的内部控制水平。具体加强预算管理的工作如下。首先，一个良好的预算编制工作的完成。预算编制工作可以有效减少事业单位预算资金管理中出现的漏洞和不足。其次，结合实际情况，切实做出活动分类，正确划分不同层次的问题，合理安排资金使用，只有如此才能最优化分配资金。前期的预算资金管理在整体内部控制中发挥着极为重要的作用。另外，在实际的支出时，也应该加强账目管理，保障事业单位资金收支情况和账目之间相互吻合，提高账目准确性，更有利于内部管理的实施。
　　（三）对资金施行专项管制
　　在事业单位中，对资金施行专项管理是提高项目资金使用效率的一种有效手段。具体的资金专项管制工作可以大体分为两点。第一点，一个合理有效的资金管理审核程序。正确科学的资金管理审核程序首先要做到能够明确项目资金的申报和立项流程，其次，强化对资金项目涉及到的内容加以审核，以此保证申报的项目具有足够的操作性。该工作具体到相关申报部门时，申报人员需提供项目相关内容，程序，论证，同时还应包括该项目的实际调研情况和结果，对所有资料加以整合上报给主管部门进行审核，所有提供的资料需真实准确且完整。第二点，应该严格根据预算资金编制对资金支出，严格遵守预算资金编制情况。为确保预算资金编制工作的顺利施展，适当运用考核机制，对员工绩效考核，奖惩分明，实现对预算资金编制执行情况的监管。提高专项资金的使用效率，专款专用，更加有利于事业单位长期发展。
　　（四）监督管理体系的建立
　　相关监督管理体系的建立，能够保障事业单位内部控制的施展。事业单位需建立一个能够实现对单位内部资金使用情况进行监督管理和科学审核的一个部门，同时该内部控制审计部门需具备足够的独立性，和其他部门相互牵制，且具有足够的权威性，有足够的权利。事业单位的领导人员应给予充足的重视和支持，审计部门也能够更好地发挥相应作用。监管部门的设立给预算管理编制的有效施行提供了充足的保障，也提高了事业单位内部控制的整体效率。审计部门可根据各个部门的收支情况，会计账本等多方面内容总结分析，研究，对数据加以整合处理，有利于其发现该事业单位在财务管理等方面存在的不足和漏洞。事业单位可以根据审计部门得到的结果加以改正，完善内控机制，提高内部管理意识。
　　三、结束语
　　事业单位长期稳定的发展还需国家政府以及相应的工作人员的共同维护。事业单位内部控制工作的有效实施需要漫长的实践和研究，不断寻找更有效的措施，根据实际情况进行改良，为事业单位发展创造更好的环境。
　　参考文献：
　　[1]丁沙英.事业单位内部控制研究[J].时代经贸，2018，8 （23）.
　　[2]杨芳.事业单位内部控制存在的问题及对策研究[J].时代金融，2017，11 （33）.
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