西安市产业集群发展的困境及对策研究
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作者: 左博导 韦海民 李 倩
[摘 要] 本文通过对西安市产业集群发展目前面临的困境及其原因进行分析，结合当前政策环境和市场需求，提出符合西安市实际的产业集群发展的思路及对策。
[关键词] 产业集群 问题 对策
产业集群通常是指在某一特定领域中（通常以一个主导产业为核心），大量产业联系密切的企业，以及相关支撑机构在空间上集聚，形成强劲、持续竞争优势的现象。据相关研究表明，从20世纪90年代开始，产业集群已发展成为世界经济中颇具特色的经济组织形式，集群内的企业通过互动的合作与交流，发挥规模经济和范围经济的效益，能够产生强大的溢出效应，带动某一地区乃至整个国家经济的发展。
一、西安市产业集群发展的困境与问题
随着我国西部大开发战略的不断推进，目前西安市已出现各种形式的产业集群。如西安高新技术区的软件产业集群、西安纺织产业集群、电子产业集群、航空产业集群等，这些都形成了一定的规模。但西安市产业集群在发展过程中面临的困境及存在的一些问题，主要表现在：
1.园区产业关联度低。20世纪90年代以来，西安市创建了高新技术开发区、经济技术开发区、郭杜教育科技产业等园区。这些园区通过提供一些优惠政策，大力宣传招商引资，虽也吸引了许多企业在特定区域集中发展，但由于进入园区的企业产业关联度低，上下游企业生产产品不配套，没有形成真正意义上的产业集群，集群效应难以发挥。
2.产业集群发展的产业链不完整。目前部分产业集群发展模式限制了产业链的延长，而产业链不完整，造成产业分工层次低、产品附加值低、资本积累速度慢、自我发展能力弱。较典型的是西安市东郊纺织城，聚集着国棉三厂、四厂、五厂、西北一印等一批纺织印染企业，曾经创造过辉煌，但随着市场竞争的愈益激烈，逐渐暴露出问题。该产业上游链较完整，纺纱、织布、印染一应俱全，但下游产业链的服装设计、制造，以及营销链缺乏，使得整体产业链难以互动，上下游产业之间的资源溢出难以相互吸收和利用。
3.带动产业集群形成的核心企业少。西安市具有国际竞争力的规模大、竞争力强的企业不多。在集群形成过程中，市场机制的作用尚未得到充分发挥，产业区内企业之间没有形成真正的专业化分工和基于共同的地域文化背景之上的相互认同与协同关系，从而制约了生产要素在区域内的集聚和关联产业群的形成，也没有形成上下游产业的互补效应，各企业的资源难以有机整合，集群优势难以体现。
4.高新技术产业集群合作互动的创新机制不健全。合作互动是促进集群不断创新和发展的关键因素。西安高校数量位于全国各省会城市前列，是名副其实的科教大省，但在高新技术产业中，产学研合作没有成为创新的主流。有些高新技术企业与大学几乎没有联系，仅靠自行研制或引进国外技术，消化吸收能力差，缺乏发展后劲。同时研发能力强的大学等科研机构没有很好地走出去，研发成果不能转化为生产力，未能成为高新技术企业创新的重要来源。
二、西安市发展产业集群的对策建议
1.有效发挥政府作用。虽然从成因来看，产业集群主要是市场因素的作用，产业在空间上的规模集聚主要不是通过政府投资产业来实现的，而是依靠市场的力量，但是通过政府的一系列战略性的政策措施来实现的。因此政府在产业集群发展中有着举足轻重、不可替代的作用。在现阶段，政府应采取“发展导向”模式。应致力于创造有利于集群形成和发展的经济环境，通过对西安产业集群的规划和引导、对产业集群发展有重要影响的公共物品或准公共物品的投资、对教育的投入等来诱发产业集群关键要素的生成。
随着发展，政府应逐渐转向“秩序导向”模式，强化产业园区的管理和服务职能，建立起合理的产业集群利益关系和可持续发展经济利益关系。逐步建立一个政府引导、市场主导、技术供给和需求双向互动, 官产学研结合, 科技链与产业链联动的产业集群发展模式。
2.积极培育带动产业集群发展的核心企业。发挥核心企业的集聚带动效应，逐步衍生或吸引更多相关企业集聚，通过企业之间的集聚效应降低成本，增强竞争优势，从而带动相同、相近和相关产业的发展，激发产业集群的发展活力。因此，一方面, 要加大招商引资的力度，吸引国内外大集团、大公司到西安发展，特别是要引进更多的世界前500强跨国公司落户西安, 以引进国外科技型人才和先进技术。另一方面，组建多种形式的科技投资基金，培育壮大中小企业。积极支持中小企业进入核心企业的供应网络，努力提高产业配套率，从而聚合各种生产要素，不断完善其辐射功能和带动能力，使之成为产业集群发展的“发动机”，引领其他相关配套企业的壮大。
3.打造相对完整而又合理的产业链条。在经济全球化的浪潮下，各个国家都把培育产业群，打造产业链作为推动工业化进程的一条捷径。我国长三角和珠三角地区的一大优势就是产业聚集效应突出。苏州、无锡、东莞等城市的主导产业均可在100 平方公里范围配齐95％以上的零部件。西安市的现代工业主要是以国家大规模投资的大中型骨干企业为主，基本是按照“全能型”企业模式创建，产业区内企业没有形成真正的专业化分工。因此，应把已形成或易于形成集群的优势产业作为重点培育对象，深化分工，延伸产业链。
4.发挥技术开发区的作用，增强西安产业集群的能力。针对西安市产业发展的实际, 政府要充分发挥其间接调控功能，优化产业发展环境，充分发挥各类开发园区的作用。不断促进区域高新技术研发的竞争合作新机制的形成，促进国内研发机构的集聚，形成研发活动的合作机制和学习机制。促进本土科技企业和研发机构的迅速成长，形成本土科技企业和研发机构集群供给优势，增强集群的创新能力，将有效提升产业集群的竞争力。
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