延安红色旅游开发的新思考
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作者: 党 星 杨晓华
[摘 要] 延安红色旅游资源丰富，但从延安红色旅游开发的现状来看，交通不便、信息闭塞、公共设施落后和服务质量较低，将是较长一段时期里制约延安红色旅游发展的重要因素。因此，可通过科学规划、加大投入力度等推动延安红色旅游的可持续发展。
[关键词] 红色旅游 可持续发展 对策
自20004年下半年始，以革命纪念地、纪念物及其所承载革命精神为吸引物，组织接待旅游者进行参观游览，学习革命历史知识、接受革命传统教育，放松身心、增加阅历的旅游活动的红色旅游热潮席卷全国，红色旅游日益成为新形势下广大人民群众了解我们党领导人民的创业史、革命史、奋斗史，坚持党的领导、巩固党的执政地位的政治工程；日益成为弘扬伟大民族精神、加强全民爱国主义教育特别是青少年思想道德教育、建设社会主义核心价值体系、促进文化大发展大繁荣的文化工程。与此同时，延安红色旅游也获得巨大发展。2006年共接待海内外游客564．5万人次,比上年增长10．81％，旅游综合收入25.61亿元,增长26.03％。2007年全市共接待旅游人数650.12万人次,增长15.2%，其中：海外旅游者2.23万人次，增长33.3%；实现旅游综合收入35.01亿元，增长36.7%。然而，在红色旅游业发展的整体情况、旅游内涵的挖掘和旅游层次的提升等方面延安尚存在不足，亟待提高。
一、延安红色旅游开发存在的问题
1.红色旅游资源缺乏有效整合，未发挥其辐射作用
为适应中国革命的具体国情，红色革命根据地大多建立在几省交界处，新中国建立至今，许多革命老区仍然隶属不同行政区管辖，有的甚至跨越数省。行政区划分割形成的行政壁垒阻碍了区域经济一体化，对地处行政区交界的红色景区也产生较严重的负面影响。就延安而言，红色旅游资源尚缺乏有效的整合和开发，整体规划不足，周边各县也仅从本地出发，将延安丰富的自然景观、人文景观和革命遗址孤立地开发，资源整合不够，各自为政，往往忽视景区间的差异，阻碍生产要素的跨行政区的流动，造成影响旅游业发展的一系列矛盾。使延安旅游的游客大都仅以参观延安城区内的景区景点，且停留时间较短，“红色之都”向周边的辐射作用发挥不足，延安周边各县的红色旅游资源游客光顾较少。
2.红色旅游资源保护面临挑战
尽管延安市已从发展条件、指导思想、发展目标、主要项目、交通规划、形象定位、资源与环境保护等方面对未来红色旅游开发进行了综合部署和具体安排，但从红色文化遗产保护与开发的现实情况看,社会效益和经济效益怎样兼顾,资源所有权与经营权是否分离,以及如何分离，资源特色如何挖掘,旅游开发层次和重点如何确定，旅游开发方式如何选择,怎样避免决策失误和投资风险,以及如何正确认识政府与市场两种力量在红色资源保护与开发中的作用等都是延安红色文化遗产保护与开发面临的问题。
3.旅游整体功能较弱，产业发展滞后
目前，红色景区的旅游功能主要是革命传统教育基地，兼具观光游览和疗养的功能，开发旅游资源时，强化了旅游的革命教育功能，但忽视了与当地的传统民俗文化、特色生态资源相结合，发展以自然资源为基础的风光游览、疗养避暑、科学考察与探险旅游等旅游项目，致使旅游功能比较单一，综合功能不强。
旅游功能的单一化决定了游客类型较狭窄，游客大部分是国内游客且是来接受教育的青少年，外国游客和成年游客所占比重低，青少年游客多为组团或团体游客，停留时间不长，平均每个人的支出能力和实际支出有限，人均消费低，因此经济效益不高，旅游收入的总量较少。
4.红色文化内涵挖掘不深，游览形式以静态参观为主
多数红色旅游景区的开发没有融入到当地特定的地域文化中，未深挖红色文化内涵，没能展现历史文化发展的传承性和地域文化的独特性，带有显著的政治色彩，表现为旅游主题单一和低水平重复建设，消费群体和时间都受到一定的局限，并受革命纪念日和政治活动影响明显，红色旅游主题活动过后，难以吸引游客，时效性较强。
红色资源的开发存在简单化、程式化等缺点,景点都是雷同或相似的形式。这些红 色资源的影响往往受到这种开发简单重复的影响，在一些大型的主题活动过后，其继续受教育的影响难以持续。究其原因，很大程度上与其开发方式有关。红色旅游作为主题性旅游，没有围绕“红色”特色来整合产品，把红色旅游的特色渗透到旅游活动的各个环节中去，突出红色主题，提升游客体验。
二、延安红色旅游开发的对策与建议
延安红色资源有着数量多、品质高、分布广泛又相对集中的特点，由于各级政府和社会各界的高度重视与大力支持，其开发利用取得了丰硕成果，并形成了红色资源品牌，取得了良好的社会效益和经济效益。为了让品牌成为精品，必须重视开发中存在的不足，全方位多角度探索解决问题的策略和措施，深度开发，从而使红色资源的社会价值达到最大化。
1.科学规划，合理开发红色旅游资源
根据《全国红色旅游发展规划纲要》的要求，围绕“红色”主题，充分利用当地丰富的红色旅游资源，制订延安红色旅游发展规划纲要，全面整合当地红色旅游景点资源，构建“红色旅游”体系，不断推出“红色旅游”精品和线路，并逐步辐射到其他“红色旅游”区(点)，制定当地促进红色旅游发展的相关政策，确立今后发展红色旅游的目标和任务，打造当地红色旅游整体形象。建议结合制定全国红色旅游发展的中长期规划，各有关职能部门明确分工、各司其职，尽快研究、推出本地促进红色旅游发展的政策措施，在资金投入、硬件改造、文物保护、交通安排、宣传推广等方面予以重点扶持。
2.加大投入力度，加快旅游基础设施建设
要充分利用红色品牌效应，从制约本地旅游发展的食、住、行问题入手，以项目为载体，以优惠政策为前提，优化投资环境，采取各种灵活方式，拓宽资金来源渠道，抓住实施爱国主义教育基地极好机遇，依托特有红色旅游资源优势，加大旅游投入力度，加快旅游基础设施建设，完善景区旅游公路、步行游道及旅游景区停车、环保环卫、供水供电、安全等旅游配套设施。以旅游业发展带动旅游相关产业发展，达到“吃、住、行、游、购、娱”等三产业要素的最佳整合，逐步优化提升区位条件，打破制约本地红色旅游发展的瓶颈，完善旅游产业发展体系，推动旅游经济协调持续发展。
3.宣传先行，主题鲜明
要充分利用主流传媒和强势传媒加大宣传推广力度，重点策划红色教育主题活动。要结合建党、建军、建国等重大革命纪念活动和著名历史人物纪念日、节假日，进行重点宣传，精心策划和组织具有本地特色的红色主题系列活动，增加红色资源的影响力和感染力。同时，在人类信息化时代，网络发展日新月异，可以充分凭借这一快捷的传播方式，创建红色教育网站，为传播红色旅游服务。应不断充实完善红色内容，辟专栏、专访、专报、专版等形式全面深度宣传红色旅游，并组织拍摄红色宣传片，结合迎峰度夏、暑期旅游及先进性教育活动，抓好红色旅游的线路组织和宣传促销，进一步推出红色旅游主题线路，组织开展青少年巡访红色旅游基地活动，制作红色旅游纪念品。
4.开发与保护并举
应针对延安红红色旅游资源的类型、特色、价值、区位条件、发展阶段,以及保护与开发利用的现状和问题，依据国内文化遗产保护与开发的理论、实践和经验教训，正确处理保护与开发的关系。使红色文化遗产成为各级文物保护单位并进行适度的开发，将是促进红色文化遗产保护与发展的最好途径。保护与开发，必须贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针，对非物质文化遗产，要贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的方针。
从旅游开发的一般理论看，红色文化遗产的旅游开发，也存在着资源的等级层次与旅游市场范围和规模之间的对应关系。必须对各种红色文化遗产的历史文化价值及其知名度和影响力进行客观的评价，从整体上把握延安红色文化遗产的开发层次和重点。按照旅游资源与旅游产品共生型开发理论，红色文化遗产开发的重点在游览线路、景区(点)解说、交通与旅游服务设施的规划与建设，主要解决旅游者的可达性、游览、食宿、娱乐等问题，而不需要过多地考虑作为吸引物的景区景点的建设问题。红色旅游景区的建设必须充分利用现有设施和条件，实事求是地确定重点建设项目，把握好建设规模和标准，严格控制宽马路、大广场建设，做到朴素实用，确保红色文化遗产的真实性和完整性。
5.整合红色旅游资源
延安，除350多处红色旅游资源外，同时拥有黄帝陵、黄河壶口瀑布、黄土风情文化、秦直道等生态环境和文物古迹、风情民俗等其他类型的旅游资源和有其他种类的旅游产品。因此，必须抓好资源整合，要把红色旅游开发置于旅游发展的大局之下，立足于当地实际，研究市场，融合红色旅游资源与当地其他旅游资源。应以在海内外有重大影响力的红色旅游资源为重点，同时加大黄土风情文化、黄河壶口瀑布及延安退耕还林所形成的生态旅游资源的开发力度，做到“以红色旅游为主轴”，与周边其他类型的景区联合发展，科学规划设置多样的线路组合，丰富游览内容，扩充游览路线的可选择性，努力增加游客的停留时间，根据季节不同向市场推出不同的应时线路组合。形成“红”、“黄”、“绿”旅游的“多色组合”，以红色旅游为核心竞争力，辐射、带动黄土风情、绿色生态旅游，优势互补，克服单一性，丰富红色旅游的内涵，增强对游客的吸引力。
参考文献：
[1]李悦铮:区域旅游市场发展演化机理及开发.北京:旅游教育出版社,2005
[2]葛全胜:西部开发旅游发展战略.北京:中国旅游出版社,2002
[3]罗来武:旅游市场研究.北京:经济管理出版社,2005
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