规范土地补偿费管理维护农村安定稳定
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摘要：随着农村征地的增加，土地补偿费问题不断出现和累积，如果管理不善，将成为农村社会不稳定的一个因素。加强农村土地补偿费管理，是当务之急。
关键词：农村;土地补偿费;管理
中图分类号：F321.1
文献识别码：A
文章编号：1001-828X（2019）010-0498-01
在农村建设和征地过程中，个别组或户因对征地、补偿和分配有异议，造成土地补偿费滞留在有关部门或村组，或因留归集体的土地补偿费提取、使用和管理等问题，引发矛盾和纠纷。加强农村土地补偿费管理，是当务之急。
一、主要存在问题
农村土地征用时，地上附着物和青苗补偿费付给生产经营者、所有者或业主，一般不会产生异议，但征地补偿费和安置补助费，部分地方将两者合并，由政府、征地机构或企业将款项拨付或转账到村组集体，村组转付给被征地户或在村组内进行分配，导致出现问题和矛盾。
1.分配有异议，土地补偿费滞留在集体帐上。一是个别村组对是否进行分配有异议，被征地户要求土地补偿费全部归自已，反对进行分配;其他农户则要求在集体经济组织成员间进行分配，争执不下，无法付出。二是大家都同意进行分配，但由于征地时人口与土地发包时人口不一致，什么人有分配权，什么人没有分配权，争论不下，达不成分配方案，导致搁置在村组帐上。随着时间的推移，滞留的土地补偿费没人敢动，愈发难以分配，长期滞留。
2.对集体提留意见不一，引发矛盾。部份地方规定，农村土地补偿费集体可以提留一定的比例作为公共积累，剩余的支付给被征地农民。实际工作中，村组提留比例标准不统一，有的村组提留30%，有的村组提留10%，也有的村组不提留全部分配给农户。村组间比较，被提留的个别组或农户有意见。
3.个别组或户不领取土地补偿款。虽然多数农户同意征地，签订了补偿协议，征地工作启动，但个别组或户对征地有异议，不同意征地或要求增加补偿金额，不领取土地补偿款;个别户因种种原因成为“钉子户”，不签订补偿协议或合同，造成土地补偿费搁置在有关部门或村组帐上。
4.土地补偿费被征地者拖欠。个别地方政府或征地业主没有履行征地程序，征地资金不到位，不能及时将征地补偿款支付给被征地户;更有甚者，恶意拖欠，致使村组和征地户领不到土地补偿款。
5.没有履行民主程序，监管不力。个别村组征地和补偿方案没有征求群众意见，土地补偿费收支管理和使用不及时公开，群众没有知情权和监督权，引发猜疑和举报上访。个别地方主管部门很少或没有对土地补偿费进行专项审计、检查，失去对土地补偿款的有效监督。
6.私分、贪污和挪用现象时有发生。个别基层干部多报征地面积，弄虚作假骗取土地补偿费;个别干部将无人认领或集体公共的土地补偿费据为己有，或私分贪污等。个别村组非法截留、挪用土地补偿款。
7.留归集体的土地补偿费管理不善。一是没有专户管理。多数村组没有按照会计制度和财务管理要求，将留归集体的土地补偿费纳入公积公益金核算，没有设立专门账户管理，也没有专门账册。二是没有专款专用。按照规定，留归集体的土地补偿费，主要用于发展壮大集体经济，扩大生产，增加集体公共积累，支付福利和公益事业等，但个别村组将土地补偿款挪用作公用经费，用于发放干部工资、支付办公费用、弥补其他开支等。三是被借用或被逼投资。村组集体帐上资金多，且常年存在，一些人开始打这些钱的主意，政府、管委会以及基层机构或企业，通过种种压力，以支付利息或投资回报等方式，逼迫村组借钱或对外投资。
二、解决对策
1.统一补偿和集体提留标准。由于现行征地补偿费、安置补助费标准是按土地年产值的倍数进行补偿，上下限相差幅度大，与各地实际土地价值差距多，损害了群众利益。因此，应修改有关法律和规定，参照当地土地的市场价值，明确地类、等级和补偿金额，在县区范围内统一补偿、提留和分配标准，确保有章可循、兼顾公平和规范运作。同时，在县区内，统一土地补偿费的集体提留比例，既兼顾集体利益，也保护农民利益，减少村组间不平衡、不平等引发的矛盾纠纷。
2.及时处理历史遗留问题。要充分利用农村土地确权和产权制度改革清产核资的有利时机，全面解决土地补偿款历史遗留问题。
（1）明确分配问题。对于土地补偿费是归被征地农户还是在村组间分配的问题，要根据农村土地承包经营权确权登记颁证有关政策处理。如果征地后集体能调整土地给被征地农户，则土地补偿费应在集体间进行分配;如果无法调整土地，则土地补偿款应归被征地农户。
（2）解决成员问题。土地补偿费如何分配，哪些人享有分配权，可参照农村土地承包经营权资格、农村集体产权制度改革中确认集体经济组织成员的做法，出台细致的和可操作的指导性意见，参考第一轮、第二轮土地承包情况，确认分配对象和份额，及时将土地补偿款分配下去。
（3）处理滞留问题。对于征地时间久远，土地补偿费至今未分配的，应归集体，不再进行分配。对于个别未签字领取的农户，及时动员办理手续，予以支付领取。属于应该分配的，及时制定和公布分配方案，予以分配。
（4）化解矛盾纠纷。对于户与户或户与组间争议纠纷的，要发挥基层调解作用，做通思想工作，及时解决矛盾纠纷。对个别不领取的，在进行安置和办理失地农民养老保障时，要作为限制条件，倒逼其领取土地补偿款。对“钉子户”，要采取思想工作和法律相结合的办法进行处理。
3.加強对留归集体的土地补偿费管理。要明确土地补偿费的性质，将土地补偿费纳入公积公益金核算，设立专门账户，统一结算。土地补偿费应当用于发展生产、增加积累、集体福利、公益事业等方面，不得用于发放干部报酬、支付招待费用等非生产性开支。土地补偿费的使用，要制定方案，经农村集体经济组织成员大会或成员代表大会批准后实施。
4.强化财务公开和日常监管。征地和补偿安置方案要经过民主讨论，保证农民的知情权和参与权。要按照财务管理规定，正确合理使用土地补偿费。土地补偿费收支和管理情况要及时公开，接受农民群众的监督。业务主管部门要定期对土地补偿费进行专项审计监督，对查出挪用或私吞贪污的，要移送纪检监察部门或司法机关依法追究责任。
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