探究施工单位垫资施工的风险管理

来源:用户上传      作者:

　　摘 要 在我国建筑行业中，垫资施工已成为普遍现象，许多发包方为了减少自身的资金投入，将经营风险转嫁给承包方，这已经成为建筑行业的潜规则。垫资施工对建筑市場的秩序有着较大的负面影响，同时，垫资施工模式中也潜藏着极大的经营风险，如果施工企业不能做好垫资施工的风险管理，就会给企业带来巨大的经济损失。本文就从施工单位的角度来分析一下垫资施工存在的风险及其产生原因，并提出一些提高垫资施工风险管理水平的措施。
　　关键词 建筑工程 垫资施工 风险管理 措施
　　一、垫资施工的潜在风险
　　进行垫资施工的施工企业，需要自筹工程前期资金，而一些施工企业由于规模较小，信用评级不高，在银行借贷的金额往往有限，进而只能被迫向民间借贷公司借贷，高额的利息严重降低了施工企业的最终收益，同时，工程中的不稳定因素也会给施工企业的经营带来巨大的风险。建筑工程的施工阶段需要施工企业投入大量的人力、物力，如果发包方不能及时补齐工程款项，就会让施工企业难以采购施工材料，发放施工人员的工资，更严重者还会引发资金链中断的问题，这严重影响了施工企业的稳定发展，拖欠施工人员工资也会引发一些社会问题。
　　二、垫资施工风险形成的原因
　　（一）缺乏完善的法规约束
　　在我国建筑行业中，建筑工程项目的招投标阶段存在大量的法律空白，主要是对投资方面缺少相应的法规约束。还有一些政府的投资项目，在资金分配方面存在监管不足，这也造成了工程款项不能及时发放的财务问题。
　　（二）前期工程预算不准确
　　施工企业对前期工程预算估计不足，存在工程预算不准确的问题，不能准确预估施工成本，就会因施工材料价格上涨、施工规模扩大而超出预算，进而让施工企业出现资金缺口。发包方如果还不能及时为施工方补齐前期垫付款项，就会出现资金链断链的情况，进而延误建筑工程工期，为施工企业带来经济损失。
　　（三）设计与施工技术水平较低
　　建筑工程项目的前期设计阶段是工程造价管理的基础环节，承包方与发包方如果不能有效配合，做好施工方案和施工图纸的设计，就会影响工程造价管理的工作效果，进而影响工程预算的准确性，加大建筑工程中的风险隐患。
　　（四）施工企业实力有限，垫资额度过大
　　建筑工程项目往往规模较大，而一些施工企业的实力有限，盲目争取工程项目的施工权，就会因垫资额度过大，超出施工企业的承受范围。通过贷款的方式垫资施工，不仅会因利息降低施工企业的最终收益，还会让施工企业因缺少流动资金而难以抵御其他市场风险。
　　三、解决垫资施工潜在风险的相关措施
　　（一）加强合同签订阶段的监管
　　如果垫资施工在所难免，那么施工企业首先需要做的就是做好合同签订阶段的监管，施工企业要先对开发商的背景及信誉度进行充分调查，确定开发商有无开展建设的法定资格，同时还要确定其实力是否具备支付工程款的能力。在签订合同时，应该聘请法务顾问，对合同文件进行严格的审查，保证合同文件中没有法律漏洞，减少不合理款项，进而让合同文件成为施工企业的法律保障。
　　（二）提高工程造价管理水平
　　施工企业想要减少垫资施工的潜在风险，还需要做好工程造价管理工作，在确保建筑工程设计质量的基础上，准确分析建筑材料市场的动态信息，根据设计方案及施工图的工艺标准，完整准确地计算施工材料、设备及人员的费用，最终计算出更加准确的工程预算。保证工程预算与实际工程造价相符，有效减少施工超预算提升的施工成本，不仅可以让企业更好地判断垫资施工的可行性，也可以让企业提高对工程造价的控制能力，进而达到规避垫资施工风险的目的。
　　（三）建立健全的工程质量管理制度
　　建筑工程施工质量问题是影响工程造价的主要原因，施工企业应该对工程质量管理工作加以重视，这不仅影响着施工企业的自身利益，也影响着建筑工程的安全性。施工企业应该建立健全的工程质量管理制度，加强对自身施工工作的有效监管，减少工程质量问题，从而有效减少返工造成的施工成本升高等问题，进而达到控制施工成本，减小资金短缺风险的目的。
　　（四）制定垫资款项分批次返还模式
　　建筑工程项目的周期较长，发包方长时间拖欠工程款就会为施工企业的经营带来影响。因此，施工企业必须在签订合同时提出批次返款的模式，通过法律来约束发包方的财务行为，以有效减小垫资施工的风险。施工企业可以参考相关条例、惯例，加强工程款的中间结算，避免发包方拖欠工程款的问题。
　　（五）根据企业能力范围合理选择垫资施工
　　施工企业应该做好财务管理工作，准确掌握企业本身的流动资金额度，认清自身的能力范围，在招投标阶段，合理选择垫资施工的工程项目。合理选择建筑工程项目，可以让企业有充足的资金保证，进而提高企业对工程款延期的应对能力。
　　（六）政府投资项目杜绝垫资施工
　　为了减少垫资施工的数量，改变建筑行业垫资施工的不良风气，我国在2019年提出了《政府投资条例》，条例中第二十二条条款指出，政府投资的工程项目不得由施工方垫资施工，地方政府应该严格遵照国家提出的条例要求。保证《政府投资条例》的有效落实，有利于减少垫资施工现象，进而为建筑行业营造更好的市场环境。
　　四、结语
　　政府应该制定规范建筑行业的法律法规，加强对垫资施工的约束力，施工企业应该做好工程预算及施工质量管理，根据自身情况合理选择建筑工程项目，加强对合同签订阶段的监管，利用法律维护自身权益，从而有效减少垫资施工带来的风险，进而确保施工企业的健康发展。
　　（作者单位为陕西建工第二建设集团有限公司）
　　参考文献
　　[1] 陈志广.浅谈垫资施工的财务风险及其对策[J].吉林财税，2003（04）：35-36.
　　[2] 邵明波.国内垫资承包施工存在的问题与风险规避[J].黑龙江科技信息，2010（30）：317.
转载注明来源:https://www.xzbu.com/3/view-14932771.htm