浅谈内蒙古大兴安岭如何加快经济转型

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　　摘要：本文针对内蒙古大兴安岭区位、区域、职能及自然资源特色，对转型发展中如何加强项目建设提出了一些思路和措施，紧紧围绕生态主业做大做强转型项目，实现富民兴林目标。
　　关键词：经济转型;项目建设;体制机制
　　中图分类号：F120 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2019）012-0494-01
　　内蒙古大兴安岭生态功能区10.67万平方公里，全国第九次森林资源连续清查数据显示，森林覆盖率78.39%，森林面积837万公顷，森林蓄积为9.4亿立方米。林区最大的价值在生态、最大的潜力也在生态。要实现富民兴林奋斗目标，必须紧紧抓住提供更多优质生态产品的强大市场机遇，认真践行“绿水青山就是金山银山”“冰天雪地也是金山银山”等绿色发展理念，坚持走生态优先、绿色发展新路。
　　一、聚焦发力点，突出五大发展理念
　　坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，创新就是创新投入机制和组织模式，生态项目要总结、利用国有森林資源资产有偿使用、森林资源可持续经营等试点成果，积极探索森林碳汇等新机制;总结推广生态保护建设购买服务改革试点经验;产业项目要建立产权清晰的所有制结构，组建专业公司，探索形成政策+资金+林户的政策联结机制，项目+技能+林户的项目联结机制，企业+基地+林户的市场联结机制。协调就是协调生态和产业的关系，坚持保护优先、生态为主，依托生态溢出效益，有序发展产业项目，不贪大、不求洋;协调好项目之间的关系，减少同类同质项目申报建设，按照林区产业发展总体布局，大中小、种养加项目相互配合互为支撑，形成林区产业发展的整体构架。绿色就是坚持“生态建设产业化，产业发展生态化”的原则，严格落实产业准入负面清单，依托绿色、环保、天然的优势，先期以生态旅游为，衍生带动种养殖、林特产品加工等项目建设。开放就是打破封闭管理和区域思维，坚持引进来和走出去并重，建设好自身项目，积极探索参与对外国土绿化、生态修复等项目工程，加强与各大科研院所、知名高校以及科研机构的合作，努力培育高精新项目。共享就是坚持以全体职工为中心的发展思想，制定办法鼓励职工参与产业项目建设经营，完善竞拍竞价经营、职工合作社管理、资源有偿使用与规范监管等制度，正确引导、规范管理，提高职工收入。
　　二、抓住关键点，突出生态最大主业
　　紧紧抓住生态保护建设这条主线，正确把握“保护”与“建设”的关系，“保”就是守底线，坚决守住林地红线、生态功能保障基线、生态质量安全底线、自然资源利用上线;“建”就是实现生态效益最大化，以提高山水林湖草整体质量、增加生物多样性、增强生态功能为目标，高质量实施自然生态修复工程。我们要通过承接乡村振兴战略、国土绿化行动、森林质量精准提升、天然林资源保护、湿地保护与恢复等国家重点工程项目，对接金林工程、生态大数据、智慧监管平台等项目，全面提升生态保护建设水平。要重视森林资源培育，鼓励林木良种繁育基地，特别是林木种质资源库建设，要在建设大兴安岭泰加林基因库、种质资源库、培育近自然林示范地等方面深入研究。利用林区优越的自然资源禀赋，在各类保护地的建设上，形成一地一主题一特色，突出独特性、新颖性、文化性，努力建设无围墙博物馆、自然生态科普课堂，打造林区“名片”。要以生态为核心，做好配套项目的储备立项工作，加强路网、通信、管护站所等基础设施建设，推进数字化、智能化、机械化、航空等现代装备在生态保护建设上的应用，用技术换人、用装备换人。
　　三、瞄准结合点，突出高质量发展要求
　　紧扣我国社会主要矛盾变化，突出生态主业，一产围绕生态调结构、二产围绕生态促转型、三产围绕生态壮实力，着力培育新产业、新动能、新增长极。紧扣激发各类市场主体活力，从政策供给、要素供给、信息供给、服务供给等关键点切入，着力解决体制机制问题。要瞄准发展最具基础、最迫切需要、最可能突破的领域，组织实施一批科技项目，推进科技成果转化，使之成为科技创新的“发动机”和“弹药库”。要根据产业基础、资源禀赋、特色优势，着力培育新产业、新动能、新增长极，打造生态旅游目的地、森林养生圣地、碳汇储备区、森林绿色食品和中药材供应区、木材战略储备区，因地制宜、因业布局，健全完善“1+N”绿色产业体系，构建点面结合、优势互补、错位发展、协调共享的新兴产业格局。
　　四、找准着力点，突出规划引领
　　布局上，坚持以林区生态保护建设、林下产业发展、基础设施建设、森林经营、“十三五”旅游发展等一系列规划为总纲，注重各类规划的整体陛、关联性、导向性，全面统筹，协调推进，按规划提报项目、用项目落实规划，做到总体要求一致、空间配置一致、时序安排一致。设计上，要注重容量、功能、标准的科学性和前瞻性，既考虑现实需求又兼顾未来可能，瞄准一流标准、放眼十年乃至几十年，努力把每一个项目都建出特色、建成典范。要按照先规划后开发、先生态后业态的原则，加强整体规划建设统筹，防止重复建设、盲目建设、乱铺摊子。经营上，要发展多种形式的适度规模经营，大力培育家庭经济、专业大户、专业合作社、龙头企业等新型经营主体，提升职工组织化程度，促进林业增效、林户增收。机制上，要创新投入组织模式，科学建立利益联结的纽带，规范股本投入、回购、内部转让与退出机制。项目上，要强化市场思维，深入研究国家、自治区产业政策和市场需求变化，有针对性地谋划一批大项目、好项目，超前谋划“十四五”规划，推动更多项目纳入国家、自治区规划。加强与科研院所、知名高校及科研机构合作，努力培育林区特色的高精新项目。品牌上，要统一管理、统一塑造、统一标准、统一利用，积极创建“三品一标”，即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志，打造食药“绿色品牌”“森林品牌”;利用林区“森林康养基地”“森林养生基地”“森林特色小镇”等公共品牌和“中国冷极”“诺敏山”等知名品牌，融合林区森林文化、森工文化、民族文化等特色文化，打造“国字号”品牌。
　　作者简介：袁红民（1975），男，汉族，黑龙江阿城人，本科，副高级经济师，党政办公室科长，主要从事改革发展研究。
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